蔡譯萱E-mail:ixe-mail:catherinecaiyX@gmail.com

“沒有卡托維茲就沒有巴黎，”COP24主席、波蘭能源部副部Michal Kurtyka如是說。

12月2日，被譽為2015年以來最為重要的氣候談判—第24屆聯合國氣候變化大會(COP24)在卡托維茲開幕。一時間，來自197個國家的談判代表集聚在這個波蘭南部小城。從本質上講，2015年的《巴黎協定》制定了如何應對氣候變化的計劃，那么2018年卡托維茲會議的目的就是確保這些決議堅持下去。

會議期間，代表們將討論制定一本“規則手冊”，確保各國堅持三年前在巴黎做出的承諾。這本手冊對未來幾十年內全球各國控制溫室氣體排放的規則進行詳細說明。“規則手冊”既要適用于所有國家，還需要具備一定的靈活性，以便發展中國家跟上全球的節奏。但是，紙上談兵容易，實際操作卻不那么簡單。

目前談判的一個關鍵難點是美國希望看到中國與其(及其他發達國家)遵守相同的規則，而中國為代表的發展中國家集團希望規則擁有更強的靈活度。分析者認為談判者有能力解決這一難點，但首先要讓中國等新興經濟體有更多的回旋空間。

其次具有爭議的是，決定哪些規則普遍適用于各國，哪些規則要按照發達國家和發展中國家做區分。

除“規則手冊”外，資金和透明度也是本次大會的焦點。2015年的《巴黎協定》要求發達國家在2020年前向發展中國家給予至少1000億美元的支持。不過對發展中國家來說，資金問題是主要關注點，而發達國家最想要的其實是透明度，這兩個問題相互制衡。

發達國家長期堅持共同透明度和問責制度，以便隨著時間的推移能夠跟蹤碳足跡和各國貢獻，也同時允許發展中國家靈活地遵守這一制度。但發展中國家對此持謹慎態度。

另一方面，發展中國家希望提前獲得發達國家給予財政支持的信息，以幫助他們應對氣候變化。但發達國家以預算周期不可預測為由，也一直不愿意披露。加之特朗普政府決定退出大多數形式的氣候融資，使得這一點變得更加困難。預計此次談判中，這兩個問題分歧依舊存在。

不過，今年的最大變數還是在于多變詭的地緣政治。1歷史上，美國、歐盟和中國是談判的主導者。而今年三個區域的力量都比以往有所削弱。自去年特朗普宣布決定退出《巴黎協定》，美國就在談判中退居二線。

歐盟則自顧不暇，歐盟成員國對長期氣候目標爭執不斷，今年法國面臨著對提議的燃料價格上漲的強烈抵制;西班牙政府2040年后禁止銷售汽油和柴油汽車的計劃遭到了該國汽車行業的反對;德國依舊退煤艱難，其汽車工業也阻力巨大。會議舉辦國波蘭本是煤炭大國，還擔心對氣候采取強硬立場會損害其經濟。而由于英國脫歐，歐盟更失去了一個傳統的氣候領跑者。

中國最近的壓力也不小，中美貿易戰影響開始顯現，

因外交、經濟上的多重壓力，政策制定者也暫時減少了對氣候變化的關注。

攪局者也伺機而動。沙特長期以來試圖破壞全球氣候談判，今年更加有恃無恐，澳大利亞在莫里森的領導下，氣候政策群龍無首。由于預算限制和總統過渡，巴西撤回了明年主辦聯合國氣候大會(COP25)的提議。而新當選的巴西總統也威脅要退出《巴黎協定》。

下一個leader是誰?這是每個人都關心的問題，美國撤退之后，中國正在發揮自身在世界舞臺的作用，但更值得關注的是，中國準備好了嗎?