劉斌

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“十三五”已經過去大半，經濟發達省份的“雙控”考核壓力變得愈發沉重。“雙控”指的是能源消耗強度和總量的目標考核，這是一項為了解決資源約束趨緊、倒逼經濟發展方式轉變的重要措施。“十一五”期間，單位GDP能耗降低首先被列為約束性指標。2014年國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，將2014—2015年能耗增量(增速)控制目標分解到各地區。“十三五”期間，繼續實施能耗強度和總量“雙控”考核。

根據國家發改委公布的信息，在2006—2015年我國單位GDP能耗累計降低34%，節約能源達15.7億噸標準煤，能源消費彈性系數由“十一五”時期的0.59下降到“十二五時期的0.46。從實踐效果來看，“雙控”對提高經濟發展質量發揮了重要作用。

按照“十三五”的“雙控”目標，到2020年單位GDP能耗要比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。從2016年以來的情況來看，全國“雙控”目標完成情況已經達到了進度目標要求。2017年全國能源消費總量為44.9億噸標準煤，比上年增長2.9%，到2020年完成50億噸標準煤以內的目標壓力并不大。

但對于部分省份來說，能源消費總量控制目標完成情況十分嚴峻。“雙控”目標按照從國家到地方進行層層分解，根據各省經濟發展水平來設定地方的能源消費總量，經濟發展相對落后的省份獲得了相對充裕的能源消費指標，以便為經濟發展提供足夠的空間。而經濟發達省份由于能源消費存量較大，面臨更為復雜的經濟轉型形勢，在經濟下行的背景下，想要完成預期的能源消費總量目標，壓力巨大。能源消費總量實際上為地方產業發展戴上了“緊箍咒”以高耗能為主的產業結構已經無法適應當下經濟高質量發展的要求，但要為進一步發展騰挪出足夠的用能增量空間并不容易。

以廣東為例，2016年前三季度，廣東六大高耗能占規模以上工業能耗的比重達到75.7%，能耗比重較增加值比重高55.1個百分點。而從發展趨勢來看，高耗能行業仍然是廣東工業的主要行業，高技術制造業比重仍然較低，數據顯示，今年上半年，高技術制造業增加值占全省規模以上工業比重只有30.1%。

今年以來，部分地市為了穩定經濟增長，上馬了一些高耗能企業，能源消費總量控制完成情況并不理想。上半年數據顯示，廣東省內21個市中，有14個市的能源消費總量控制達到一級預警等級，完成形勢十分嚴峻。

另一東部經濟大省浙江面臨同樣的問題，其中嘉興市2018年至2020年擬上項目新增用能需求為263萬噸標準煤，而實際可用的增量只有42萬噸，增量空間有限。當地經信委有關負責人表示，2018年是攻堅之年，節能的難度越來越大，降耗的成本越來越高。

對于中東部經濟發達省份而言，原有的產業結構導致整體能耗水平過高，高新技術產業比重過低，在產業結構調整期，陣痛感難以避免。

作為一項層層分解的考核任務，基層政府面臨更為切身的壓力。2017年，浙江省的寧波市因為連續兩年未完成“雙控”考核，而被一票否決。

在能源消費總量控制的前提下，用能權在某種程度上代表著發展權，但從經濟高質量發展的角度來看，未來發展意味著用更少的能源實現較高的經濟增長。重壓之下的產業結構調整，機遇遠大于挑戰。