時(shí)光荏苒間2018年匆匆而過(guò)，而歲月的車(chē)輪從未停歇，嶄新的2019年已經(jīng)到來(lái)?；仡欁哌^(guò)的2018，售電行業(yè)經(jīng)歷了售電公司退市潮、4個(gè)行業(yè)用戶全電量參與交易、跨區(qū)跨省電力交易規(guī)則出臺(tái)、首個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)投入試運(yùn)行、發(fā)改委約談增量配電進(jìn)展緩慢省份第四批試點(diǎn)開(kāi)始申報(bào)……可以說(shuō)，2018年是售電行業(yè)風(fēng)起云涌而又精彩紛呈的一年。

跟隨北極星售電網(wǎng)一起回顧這難忘的售電2018!

1.一般工商業(yè)電價(jià)降低10% 發(fā)改委四批降價(jià)措施護(hù)航實(shí)惠落地

近年來(lái)，高電價(jià)一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素，今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)改委今年出臺(tái)四批共十項(xiàng)降價(jià)措施，如：臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低區(qū)域電網(wǎng)和部分跨省跨區(qū)輸電線路輸配電價(jià)、調(diào)整電力行業(yè)增值稅稅率、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等。另外，針對(duì)已部署降電價(jià)措施實(shí)施后，電價(jià)降幅尚未達(dá)到10%的地區(qū)，發(fā)改委再部署若干措施(電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利)，加大政策力度。

點(diǎn)評(píng)：一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)各地降電價(jià)政策此起彼伏，按年初初步計(jì)算，全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降幅已超過(guò)了10%，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過(guò)1000億元，整體上超額完成任務(wù)。對(duì)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，降低一般工商業(yè)電價(jià)將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，有利于提高電力需求擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量，可謂是國(guó)家發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大紅包。

2.售電市場(chǎng)洗牌加劇最賺錢(qián)企業(yè)開(kāi)始虧損售電公司現(xiàn)退市潮

短短三年，中國(guó)售電市場(chǎng)風(fēng)云變幻。國(guó)內(nèi)一家首次交易曾賺得1000多萬(wàn)的售電公司，也開(kāi)始出現(xiàn)虧損。以廣東為例，2018年2月份當(dāng)月售電公司虧損高達(dá)3600萬(wàn)元。與此同時(shí)，江蘇、山東、廣東等省份售電公司退出市場(chǎng)的消息陸續(xù)傳來(lái)。對(duì)于售電公司來(lái)說(shuō)，僅依靠過(guò)去吃“差價(jià)”的模式來(lái)獲取利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。未來(lái)售電市場(chǎng)將圍繞電量規(guī)模、交易水平、金融實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)能力、能源服務(wù)平臺(tái)等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步洗牌、分化。

點(diǎn)評(píng)：從大環(huán)境來(lái)看，電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，給售電市場(chǎng)帶來(lái)了前所未有的利好。然而另一方面，2018年出現(xiàn)的售電公司退市潮也成為了業(yè)內(nèi)的尷尬。電力市場(chǎng)的道路是曲折的，但前途一定是光明的。電力體制改革是一塊難啃的硬骨頭，所以一定要有心理準(zhǔn)備打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

3.全國(guó)多地放開(kāi)4個(gè)行業(yè)用戶全電量參與交易

2018年7月，發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，其中要求“2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。”文件發(fā)布后，山西、山東、河北等省份紛紛出臺(tái)政策，放開(kāi)四大重點(diǎn)行業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。

點(diǎn)評(píng)：煤炭、鋼鐵、有色、建材四大高耗能用戶年耗電量約為1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)(實(shí)際用電量高于此)。現(xiàn)今國(guó)家和地方逐步放開(kāi)四大重點(diǎn)行業(yè)參與市場(chǎng)化交易，意味著電力交易規(guī)模再度擴(kuò)圍，更利于緩解各地電力用戶和售電公司失衡現(xiàn)狀，對(duì)于售電公司來(lái)說(shuō)是絕佳利好。

4.兩部委發(fā)文推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造

2018年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文明確提出對(duì)北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進(jìn)行股份制改造，為市場(chǎng)主體搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。要求股東應(yīng)來(lái)自各類(lèi)交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。并對(duì)改造工作的時(shí)限做出規(guī)定——應(yīng)于2018年12月底前完成，各地還需持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。

點(diǎn)評(píng)：組建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工程。作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過(guò)對(duì)交易中心的掌控來(lái)減少影響，但在全資子公司的模式下，很難保證交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，也不利于后續(xù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。電力交易機(jī)構(gòu)擬股份制改造將有利于電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范交易。

5.南北兩大區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則發(fā)布

2018年8月29日，北京電力交易中心公布了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》，至此全國(guó)首個(gè)獲得政府批復(fù)的省間中長(zhǎng)期交易規(guī)則正式面世，其也是目前最為全面、細(xì)致的市場(chǎng)交易規(guī)則，具有較強(qiáng)的操作性，標(biāo)志著跨區(qū)跨省交易今后將有據(jù)可依。不久，9月10日能源局批復(fù)了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（暫行）》，至此我國(guó)南北兩大區(qū)域的跨區(qū)跨省電力交易的空間已被全部打開(kāi)。

點(diǎn)評(píng)：兩份文件的出臺(tái)，基本覆蓋了國(guó)網(wǎng)及南網(wǎng)的所有區(qū)域，可以說(shuō)我國(guó)在推進(jìn)跨區(qū)跨省交易上取得了歷史性進(jìn)步，跨省跨區(qū)交易已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。電力交易將被賦予更多可能性，并有利于打破長(zhǎng)期存在的省間交易壁壘。

6.首個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則問(wèn)世、現(xiàn)貨市場(chǎng)投入試運(yùn)行

2018年8月30日，南方能監(jiān)局會(huì)同廣東省經(jīng)信委、廣東省發(fā)改委聯(lián)合公布了《南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系(征求意見(jiàn)稿)》，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則正式問(wèn)世。翌日，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)，按照模擬推演、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開(kāi)展。作為首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)之一，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)走在全國(guó)前列。此外，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也于12月27日啟動(dòng)試運(yùn)行。

點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)“拼圖”中的關(guān)鍵一塊，廣東、甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革取得了標(biāo)志性成果，意味著已經(jīng)建成的中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)幾塊“拼圖”完整構(gòu)成了電力市場(chǎng)的“美好圖景”，為下一步現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)盡早全面推開(kāi)奠定了基石。

7.陜西售電公司控訴電廠“違約” 直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨考驗(yàn)

今年下半年陜西直供電售電市場(chǎng)一度出現(xiàn)“對(duì)峙”局面：瑤池電廠與售電公司簽訂購(gòu)售電意向性協(xié)議，但卻不能履行;售電公司認(rèn)為其“違約”，甚至指責(zé)電廠行為“嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序”。兩者本來(lái)合作順利，各取所需，但在意向性協(xié)議提交給相關(guān)部門(mén)之前，陜西省發(fā)改委為防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，一紙通告限定了電廠交易額度。雙方“僵持”由此開(kāi)始，作為直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)的陜西省發(fā)改委也面臨一場(chǎng)監(jiān)管智慧的考驗(yàn)。

點(diǎn)評(píng)：瑤池電廠與吳風(fēng)的售電公司之所以出現(xiàn)糾紛，既與各方?jīng)Q策有關(guān)，也與陜西省發(fā)改委出臺(tái)的新規(guī)定有直接關(guān)系。當(dāng)前售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體還處于發(fā)展萌芽階段，培育市場(chǎng)主體的機(jī)制缺失，市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)薄弱，以及各種信息不透明以及“新型壟斷”等問(wèn)題的存在，類(lèi)似事件雖有產(chǎn)生，但在電改的不斷深入下會(huì)逐漸消失。

8.增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢！六省份被發(fā)改委約談

截至目前全國(guó)增量配電試點(diǎn)已公布了三批次320家，這些試點(diǎn)分布于31個(gè)省區(qū)市。從首批105家試點(diǎn)公布至今已有近兩年時(shí)間，然而全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。8月以來(lái)兩部委組成六個(gè)組分別赴各地開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。為推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見(jiàn)效，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的遼寧、江西、浙江、山東、四川、河南6個(gè)省份啟動(dòng)約談。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)家對(duì)于增量配電改革的重視程度不言而喻，從督導(dǎo)調(diào)研到約談再通報(bào)，最近更是放出了大招——建立直通車(chē)制度，12個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目可以直接聯(lián)系兩部委。近日，第四批增量配電試點(diǎn)也開(kāi)始申報(bào)，1月20日截止。國(guó)家對(duì)增量配電改革重視程度令人振奮，四川等省份也積極采取行動(dòng)，提出了電網(wǎng)公司不得控股、無(wú)需繳納基本電費(fèi)、限制確定業(yè)主時(shí)間等直擊增量配電痛點(diǎn)的措施，相信增量配電改革在2019年必將提速。

9. 《可再生能源電力配額及考核辦法》擬實(shí)行售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額

11月15日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》第三版。此前，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委已于2018年3月、9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見(jiàn)。根據(jù)第三版意見(jiàn)稿，對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額實(shí)施責(zé)任，同時(shí)要做好配額實(shí)施與電力交易銜接，明年起正式考核。

點(diǎn)評(píng)：第三版征求意見(jiàn)稿跟前兩版相比，可再生能源交易機(jī)制簡(jiǎn)化了，減少了價(jià)格等不可預(yù)見(jiàn)性因素給用戶和責(zé)任承擔(dān)主體帶來(lái)的過(guò)大壓力。基于配額所形成的強(qiáng)制綠證和基于自愿所形成的自發(fā)綠證市場(chǎng)交易打通，不僅有利于中長(zhǎng)期內(nèi)更好讓市場(chǎng)主體自發(fā)形成交易市場(chǎng)，也可以讓更多企業(yè)和個(gè)人參與到綠證交易中來(lái)。

10.甘肅蘭州新區(qū)指定售電公司簽約電量

11月28日，甘肅蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向新區(qū)電力用戶、國(guó)投甘肅售電公司下發(fā)了一則《關(guān)于做好2019年蘭州新區(qū)電力直接交易有關(guān)事宜的通知》，其中提出了兩點(diǎn)要求：一、蘭州新區(qū)2019年統(tǒng)一打包參與電力直接交易;二、各電力用戶積極配合國(guó)投甘肅售電公司做好申報(bào)工作，未及時(shí)申報(bào)、未統(tǒng)一參加直購(gòu)電交易的企業(yè)，不予享受新區(qū)2019年蘭州新區(qū)相關(guān)電價(jià)政策。此舉在業(yè)內(nèi)引起喧然大波，也將蘭州新區(qū)推向了風(fēng)口浪尖。

點(diǎn)評(píng)：甘肅蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局表示，將新區(qū)電量統(tǒng)一打包交易，目的是以此來(lái)爭(zhēng)取最大的讓利空間。然而此舉并不符合電改的初衷，新一輪電改的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的要求，希望給市場(chǎng)主體更多的選擇權(quán)，尤其是減少干預(yù)市場(chǎng)的行為，這樣才能實(shí)現(xiàn)電力交易的“市場(chǎng)化”。