一分錢的電改：7毛1的深圳與廣東之爭

2015-02-02 17:27:59 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

深圳的電價太貴了，不僅遠高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。2014年12月26日，深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹對記者說。此時下午2點剛過，譚茂芹匆匆吃過中午飯，正準備

“深圳的電價太貴了，不僅遠高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”2014年12月26日，深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹對記者說。

此時下午2點剛過，譚茂芹匆匆吃過中午飯，正準備趕去參加深圳輸配電價改革會議。這是她這一天里的第二場關(guān)于電價改革的會議。根據(jù)國家能源局2013年的監(jiān)管報告，深圳平均銷售電價為每千瓦時0.792元，商業(yè)企業(yè)的電價高到每千瓦時1元以上。

比譚茂芹更著急解決電價問題的是深圳市市長許勤。深圳早年的競爭優(yōu)勢已經(jīng)所剩無幾，居高不下的電價成為發(fā)展阻礙。此時恰逢中國重啟停滯多年的電力改革，深圳再次被推到改革前沿。這一次要做的是被業(yè)內(nèi)公認最難、改了12年都未能推動的電價改革。

2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(即一般所稱的“5號文件”)，啟動電改，目標是通過拆分當時廠網(wǎng)一體的國家電力公司，打破壟斷，引入競爭，最終實現(xiàn)由市場形成電價。其后，國家電力公司被拆分成國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及華能等五大國有發(fā)電集團。但在完成了廠網(wǎng)分開第一步后，中國的電力改革就漸行漸緩，至2008年陷入停滯，主輔分離改革至今未能完成，輸配分離則未及展開便飽受爭議。

電力從生產(chǎn)到銷售，分為發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)。初步改革之后，中國在發(fā)電側(cè)已形成競爭局面，終端消費市場亦是由眾多企業(yè)和個人構(gòu)成，但中間的送電(包括長距離輸送和城市配送)以及售電環(huán)節(jié)均由電網(wǎng)公司壟斷，電網(wǎng)是惟一的買家和賣家，也因此，政府只能對電價高度管制，電力市場遠未形成。

2014年10月，國家發(fā)改委提出深圳“先行一步”，進行輸配電價改革試點，即通過核定和監(jiān)管電網(wǎng)成本來確定輸配電價，也即過網(wǎng)費。

在自2012年重啟的新一輪電改中，一個普遍的共識是：只有在厘清輸配電資產(chǎn)的情況下核定輸配電價，使居于壟斷地位的電網(wǎng)公司的經(jīng)營模式從收取購售電差價向收取過網(wǎng)費轉(zhuǎn)變，才能打開電改突破口。這是推進電力市場化改革的關(guān)鍵一步。下一步用戶直購電試點、競價上網(wǎng)、聯(lián)動形成銷售電價支付、開放輸配電網(wǎng)、允許獨立售電商參與競爭等改革，均要以此為前提。

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責(zé)任編輯：葉雨田

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