1月9日，國家發改委和國家能源局聯合發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確開展平價上網項目和低價上網試點項目建設，優化平價上網項目和低價上網項目投資環境，促進風電、光伏發電通過電力市場化交易無補貼發展。分析認為，過度依賴政策扶持終究無法使行業獨立成長，可再生能源平價上網的時代即將到來。

技術已達“去補貼”標準

《通知》指出，隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。

因此，各地區要認真總結本地區風電、光伏發電開發建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目。

據了解，在可再生能源發展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。但目前國家可再生能源發展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發放滯后，一些風電、光伏發電企業出現資金周轉困難和虧損等問題。如沿用現有的技術、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現有的補貼方式將難以滿足需要。

同時，隨著技術水平的不斷提高，我國可再生能源已達到去補貼的標準。以光伏為例，從2007年至今，光伏發電度電成本累計下降了90%以上，光伏組件價格也從2007年的36元/瓦下降到如今2元/瓦以下，降幅也在90%以上。

降低非技術成本

中國能源網首席信息官韓曉平向北京商報記者表示，可再生能源平價上網最大的障礙是非技術成本的限制，例如土地成本、并網成本等等。

據了解，光伏電站的投資成本分為技術成本和非技術成本。目前，技術成本已經不再是平價上網的阻礙，未來隨著高效組件、跟蹤系統的應用，以及制造端成本的下滑，技術成本會進一步下降。業內普遍認為，技術成本下降空間已經很有限，要實現平價上網，需將目光放在非技術成本上。

對此，《通知》提出，地方政府要做好相關規劃銜接，優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。

此外，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，融資成本的制約性更大，目前市場上許多企業都面臨著融資利率高、融資難等問題。

為此，《通知》也提出，國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構應合理安排信貸資金規模，積極支持新能源發電實現平價上網。同時，鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。

賦予地方自主性

為保障可再生能源平價上網試點項目的收益，《通知》還強制要求，接入公共電網在本省級電網區域內消納的無補貼風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，由有關省級能源主管部門協調落實支持政策后自主組織建設。省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。

智匯光伏創始人王淑娟在解讀政策時表示，目前我國正在進行電力改革，所有類型的項目將逐漸開始參與市場化競爭。上述規定則是為保障試點項目有穩定的收益。

同時，按照《通知》要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，其項目經營期內有關支持政策保持不變。國家發改委、國家能源局還將根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。

王淑娟介紹，《通知》的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年，只有這兩年內的項目才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后將出現大批量的平價上網的風電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。