全國政協連續多年舉辦中國人口資源環境發展態勢分析會，邀請有關政府部門負責人、專家學者和部分全國政協委員共同分析探討，為推動我國經濟社會發展和生態文明建設資政建言。1月8日，以“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”為主題的全國政協第十一屆中國人口資源環境發展態勢分析會在京舉行。

全國政協副主席何維在會上指出，要深入學習、貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快優化我國能源供應結構，統籌協調我國能源供給和布局，著力降低油氣資源的對外依存度，多措并舉保障我國能源安全。人民政協一定要把握時代大勢，新時代勇于承擔新使命，主動適應新要求，在推進我國能源體系建設中發揮更加積極作用，為建設美麗中國作出新的貢獻。

能源問題關系民生，關系發展，關系安全。不論從哪個角度看，構建一個清潔低碳、安全高效的能源體系都顯得必要而迫切。與會委員和專家立足行業和專業，就清潔能源開發利用、可再生能源補貼政策、多種能源互補、能源領域改革、能源價格形成機制、技術研發等具體問題發表意見建議。

作為清潔能源的重要代表，風電、光電、水電在設備生產和開發技術上都已日臻成熟，但一直無法充分有效利用，背后涉及儲能與傳輸技術、消納市場機制、電力系統穩定性等因素。

“三棄”問題備受重視，總的來說狀況在趨向好轉。

全國政協人口資源環境委員會副主任，生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華介紹了一組數字：2017年棄水、棄風、棄光電量高達1007億千瓦時，超過三峽電站全年發電量。2016年、2017年全國棄核率分別達到10.6%、8.7%，其中遼寧省高達31.4%。

“風能和太陽能發電主要集中在西北部地區，而長距離大規模外送需配套大量煤電用以調峰，造成輸送清潔能源比例偏低，系統利用效率不高。”劉華指出。

全國政協人資環委曾在2017年組織專題調研，發現就地就近消納有限、外送通道受限是“三棄”現象的主要成因。

以張家口為例。張家口是華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一，風能可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能可開發量超過3000萬千瓦，各種生物質資源年產量達到200萬噸。從2003年開始，便有風電、光伏企業在此地布局。但豐富的風電資源受制于電網通道輸送能力，2016年棄風電量達到16億千瓦時，棄風率超過了10%。

國家能源局副局長、黨組成員綦成元談到，“三棄”狀況已趨向好轉，2018年棄風、棄光率同比再下降4.3和3個百分點，達到國際平均先進水平。

他也指出，四川、云南等大型水電基地開發進度與消納市場銜接不足，水電外送受通道建設滯后和省內網架薄弱問題制約。

根據國家發展改革委、國家能源局2018年10月印發的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，2020年，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現安全保障性消納。

“特高壓長距離輸電是國情”

中國東西部地區存在電力負荷與電源分布的不平衡，能源資源主要分布在西部和北部，電力的主要消費和負荷區卻在中東部。在儲能技術難有突破性進展的情況，提升跨省跨區電力輸送水平是現實選擇。

“由于電源系統調峰能力不足，可再生能源與用電負荷分布匹配不均勻，在未來相當長一段時間內，高壓長距離輸電，仍然是中國現實國情。”全國政協人資環委委員，新疆新能源(集團)有限責任公司黨委書記、董事長，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼建議，繼續加快發展特高壓，解決輸送和消納能力不足的問題。

全國政協人資環委委員，中國華能集團有限公司董事長、黨組書記舒印彪詳細列舉道：到現在為止中國已經建了18條特高壓，西電東輸規模已達1.9億千瓦，實現向東部輸送電量7000億-8000億千瓦時。75%的煤炭生產在西部，55%的煤炭消耗在東部，輸煤不是經濟高效的辦法，還是要發展跨區特高壓輸電。

清潔能源消納還存在地區“壁壘”。有部分地區出于地方保護主義，消納外來清潔能源電力的意愿不強。

武鋼提出，應同時出臺專項政策，鼓勵跨省電力交易，讓可再生能源消納回歸市場，建立可再生能源電力交易市場化機制。加強對各省市落實國家能源局對可再生能源運行消納要求的監管，完善信息監測體系，定期發布各省風電運行消納數據，建立可再生能源產業發展預警機制，不斷完善符合可再生能源消納特點的電力運行管理機制。

一些委員還提出，應加大政策支持力度，鼓勵儲能等方面的技術創新;在能源轉型、傳統能源向可再生能源轉化過程中，對承擔輔助服務、調峰服務的煤電企業，應給予合理補償。

“可再生能源補貼退坡是趨勢”

財政激勵是我國可再生能源行業實現快速發展的原因之一。從2006年開始征收的可再生能源電價附加收入是補貼資金的主要來源，自2012年以來，受各種因素影響，補貼資金每年都存在缺口，且逐年擴大。

綦成元介紹，可再生能源補貼缺口累計已超過1100億元，但完成2020年非化石能源消費比重目標面臨一定壓力，一定程度上需要繼續發展新能源。

根據《電力發展“十三五”規劃》，2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這一數字在2018年為14.3%。

武鋼認為，可再生能源發展到一定階段，補貼逐步退出是趨勢，“但一方面政府對于已經頒布的政策一定要承擔履約責任，補貼資金應該及時到位，否則會動搖市場對綠色發展信心，引發行業發展危機;二是補貼退出不能一刀切、斷崖式，應設計退坡機制;三是要加強宏觀規模調控，避免像光伏發電那樣井噴式的大起大落式的發展。”

全國政協常委、人資環委委員，中國長江三峽集團有限公司原董事長、黨組書記盧純的建議是改革新能源補貼政策和模式，使其有利于新能源開發利用、技術進步，有利于新能源企業可持續發展;同時，也要培養引導消費者為消費清潔能源支付較高的電價，鼓勵社會主動消費清潔能源，逐步退坡補貼電價機制，最終取消國家補貼。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫則提到，建議構建系統性強、預期明確的財稅優惠政策體系，對清潔、低碳能源發展實施稅收優惠，同時創新補貼方式，直接補貼給終端消費者。