隨著能源革命的推進以及配售電改革的深入，行業(yè)越來越重視并網(wǎng)型微電網(wǎng)的應用。并網(wǎng)型微電網(wǎng)是指利用先進控制技術對局部分布式清潔能源、配電設備、電力用戶進行統(tǒng)一管理的發(fā)配用一體化微平衡系統(tǒng)。它主要有兩個技術優(yōu)勢，一是“源網(wǎng)荷(儲)”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制能力，二是孤網(wǎng)運行能力。“源網(wǎng)荷(儲)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制能力意味著微電網(wǎng)在不同環(huán)境下能夠以最高效經(jīng)濟的方式生產(chǎn)和消費能源，并能夠有效響應電網(wǎng)的調(diào)度指令;而孤網(wǎng)運行能力則意味著大電網(wǎng)故障或極端自然災害下微電網(wǎng)能夠保障網(wǎng)內(nèi)重要用戶的可靠供電。

無論是清潔能源應用的特征，還是自身技術能力的優(yōu)勢，并網(wǎng)型微電網(wǎng)都非常符合現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的特點，它既是能源互聯(lián)網(wǎng)重要的落地形態(tài)之一，也是目前配售電改革的又一重要抓手，對于降低用戶終端電價、提升售電側市場活躍度均具有重要作用。因此，在構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系道路上，并網(wǎng)型微電網(wǎng)是需要鼓勵發(fā)展的。

雖然近幾年相關文件均明確支持微電網(wǎng)的應用，但目前并網(wǎng)型微電網(wǎng)項目幾乎仍處于試點示范階段，甚至其商業(yè)示范效果也不明顯。究其原因，主要還是在于其商業(yè)模式和盈利能力不夠清晰。雖然2017年7月印發(fā)的《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》文件里清晰體現(xiàn)了并網(wǎng)型微電網(wǎng)將主要存在配售電服務、冷熱供應服務、用戶高可靠性服務、需求側響應服務以及參與輔助服務市場等商業(yè)模式，但這些商業(yè)模式在當下還很難實質(zhì)落地。一方面是因為目前我國電力市場機制還不健全，微電網(wǎng)作為一種靈活“網(wǎng)源荷(儲)”集成系統(tǒng)難以發(fā)揮其技術優(yōu)勢創(chuàng)造商業(yè)價值;另一方面則在于微電網(wǎng)相關政策缺乏連貫性、保障性和可操作性，相關管理機制也不完全利于微電網(wǎng)項目的投資落地。

并網(wǎng)型微電網(wǎng)相比傳統(tǒng)電力項目的管理有很多特殊性，它并不是單一發(fā)電或配電項目，傳統(tǒng)管理思路很難適應并網(wǎng)型微電網(wǎng)這一新生技術產(chǎn)物。同時，在目前配售電改革利益博弈的關鍵階段，并網(wǎng)型微電網(wǎng)也會面臨不少阻力和障礙。因此，從我國能源革命和電力體制改革大局出發(fā)，緊密結合并網(wǎng)型微電網(wǎng)技術特點，創(chuàng)新利于并網(wǎng)型微電網(wǎng)項目落地且能長久健康發(fā)展的政策機制是非常有必要的。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用：

統(tǒng)籌資源優(yōu)勢服務電網(wǎng)全局發(fā)展

并網(wǎng)型微電網(wǎng)除對自己有利外，其對電網(wǎng)的作用也是積極的。它能夠?qū)植靠稍偕茉春陀脩糌摵蛇M行統(tǒng)一管理，使原本波動無序的電力曲線變得可預測可監(jiān)控，這帶來的好處是一方面可以延緩甚至降低主網(wǎng)容量建設，另一方面則可以對電網(wǎng)提供額外的調(diào)峰調(diào)頻資源。

在強化規(guī)劃引領的背景下，統(tǒng)籌大電網(wǎng)與微電網(wǎng)之間的協(xié)同規(guī)劃更是有必要的。根據(jù)資源優(yōu)勢和用戶特點，因地制宜規(guī)劃發(fā)展微電網(wǎng)，并結合微電網(wǎng)規(guī)劃項目合理做好整體電力規(guī)劃，對于優(yōu)化電網(wǎng)容量、無功配置等規(guī)劃方案具有重要作用。在當前輸配電價改革的背景下，基于微電網(wǎng)技術合理優(yōu)化公共電網(wǎng)的規(guī)劃方案，對于減少電網(wǎng)投資成本，降低輸配電價也具有重要意義。

區(qū)分微網(wǎng)主體身份：

宜嚴則嚴宜松則松

毫無疑問，并網(wǎng)型微電網(wǎng)是未來電力市場中重要的一員。在我國電力市場主體身份設計中，根據(jù)傳統(tǒng)電力生產(chǎn)消費形式主要劃分為發(fā)電主體、電網(wǎng)主體、售電主體以及用戶主體，并相應明確了各類主體的準入條件和權利義務。對于同時兼具發(fā)電、配電、售電甚至用戶主體屬性的微電網(wǎng)，這些主體身份都不完全適用。

除用戶自建微電網(wǎng)外，《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》把公共服務型微電網(wǎng)視作第二類售電公司，并要求微電網(wǎng)運營主體應依法取得電力業(yè)務許可證(供電類)。這從配電設備的投資和經(jīng)營角度而言是無可厚非的。但在當下增量配電改革仍處于多方博弈膠著狀態(tài)的背景下，兼具發(fā)電屬性的并網(wǎng)型微電網(wǎng)要走增量配電的道路無疑更加困難。同時，配電改革的目的是希望通過標尺競爭提升配電網(wǎng)投資與運營效率，但無論是微電網(wǎng)配電規(guī)模微小或是發(fā)配用一體化的特點，均使得微電網(wǎng)與其他普通配電網(wǎng)不具備可比性。并且，一旦涉及到頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)，那么增量配電改革正遇到的業(yè)主優(yōu)選、配電區(qū)域劃分、配電價格核定、配電投資回收機制及結算機制等難題也會強加到微電網(wǎng)上，著實不利于微電網(wǎng)的發(fā)展。

因此，即便是公共服務型的微電網(wǎng)(即面向多個用戶服務的微電網(wǎng))也可以根據(jù)其規(guī)模自主選擇主體身份。發(fā)展規(guī)模較大、希望通過配電價格機制回收投資且愿意承擔保底供電責任的微電網(wǎng)，仍然可以將其作為第二類售電公司進行嚴格監(jiān)管。反之，規(guī)模較小、供電區(qū)域模糊，則不宜將其當作第二類售電公司，它不易且不需要劃分配電區(qū)域，更不需要通過配電費回收其配電投資。同時對于電網(wǎng)公司而言，此類微電網(wǎng)也僅是用戶身份，這也更利于現(xiàn)階段微電網(wǎng)的接入和電費結算。

創(chuàng)新核準（備案）程序：

統(tǒng)一打包減少項目不確定性風險

單一電力項目的投資管理是有一套比較成熟體系的。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《政府核準的投資項目目錄》，項目從策劃伊始便有明確的發(fā)展目標，要么完成政府的核準，要么完成政府的備案。然而對于微電網(wǎng)這一集成多類型電力項目的業(yè)態(tài)而言，其投資核準(備案)機制略顯得心有余而力不足。

《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》指出，“新建及改(擴)建微電網(wǎng)項目根據(jù)類型及構成，由地方政府按照核準(備案)權限，對微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷等內(nèi)容分別進行核準(備案)。”這樣的規(guī)定是基于《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《政府核準的投資項目目錄》以及“放管服”的精神的，文件的本意是好的，但是卻缺乏可操作性。一些地方政府能源主管部門面對投資方關于微電網(wǎng)的核準申請顯得無所適從，投資方也會因為分開核準(備案)增加項目投資不確定性和不完整性的風險。因此，關于并網(wǎng)型微電網(wǎng)項目核準(備案)機制是需要創(chuàng)新的，甚至可以考慮為其開辟綠色通道。

重視運行監(jiān)管：

關注微網(wǎng)技術效果防止微網(wǎng)項目發(fā)展走樣

并網(wǎng)型微電網(wǎng)之所以值得鼓勵，除其本身清潔低碳、安全高效外，還在于其對電網(wǎng)有明顯的支撐作用，在分布式能源大規(guī)模發(fā)展背景下，有利于電力系統(tǒng)全局優(yōu)化發(fā)展。如果微電網(wǎng)項目運行達不到其技術效果，不僅不能實現(xiàn)優(yōu)化電網(wǎng)作用，還可能增加公共電網(wǎng)關于微電網(wǎng)的配套投資，并且對電網(wǎng)運行也可能帶來成本的增加以及安全的影響。所以微電網(wǎng)技術能力能否達標至關重要，如果只關注建設核準時微電網(wǎng)的組成形式，而忽略其投運后的運行效果，那長此以往，微電網(wǎng)項目的投資目標可能會走樣，甚至可能出現(xiàn)以鼓勵微電網(wǎng)發(fā)展之名無序開發(fā)分布式能源的后果。

因此，微電網(wǎng)能否實現(xiàn)其應有技術效果就非常重要，而運行監(jiān)管的重點則是分布式能源利用效率、微網(wǎng)自平衡能力以及對電網(wǎng)調(diào)度響應能力等幾方面。運行監(jiān)管的目的，是通過實施運行監(jiān)管提升項目方自我約束能力，并逐步實現(xiàn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)技術優(yōu)勢的常態(tài)化發(fā)展。

結 語

并網(wǎng)型微電網(wǎng)是構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要一環(huán)，其技術優(yōu)勢不僅有利于微網(wǎng)本身的發(fā)展，通過有效管理分布式電源和用戶負荷對于優(yōu)化電網(wǎng)全局發(fā)展也具有重要意義。因此，并網(wǎng)型微電網(wǎng)是值得鼓勵發(fā)展的。然而由于微電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)型和技術革新后的新生事物，社會對于它的認識需要有一個過程，政府管理部門也不例外，相關政策機制還處在逐步完善過程中，這也是現(xiàn)階段并網(wǎng)型微電網(wǎng)仍然未能大規(guī)模商業(yè)化應用的原因之一。

合適的政策機制能夠促使微電網(wǎng)將其技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為適于推廣復制的商業(yè)模式。新一輪電力體制改革剛起步，并網(wǎng)型微電網(wǎng)也才剛開始發(fā)展，需要因地制宜根據(jù)微電網(wǎng)技術特點設計政策機制，逐步為并網(wǎng)型微電網(wǎng)的發(fā)展營造合理的生存環(huán)境。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年12期，作者系華東電力設計院智慧能源室主任

原標題:并網(wǎng)型微電網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展要有相適應的政策機制