目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，具備了不需要國家補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。

1月22日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)第一財(cái)經(jīng)記者時(shí)透露了上述信息。

2019年伊始，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)，從平價(jià)項(xiàng)目的組織、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管等方面，對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等提出相應(yīng)的要求，同時(shí)明確平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購等支持政策。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》為行業(yè)提供了穩(wěn)定預(yù)期，開啟了增量市場新空間。

平價(jià)是可再生能源的“成人禮”

近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。

截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機(jī)比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。

孟瑋表示，從消費(fèi)端看，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進(jìn)一步降低用戶端電價(jià)，有利于進(jìn)一步提高清潔能源在能源消費(fèi)總量的比重;從生產(chǎn)端看，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策有助于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動(dòng)發(fā)電企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖撰文稱，《通知》為具備條件的項(xiàng)目提供了2019、2020年兩年窗口期，利用平價(jià)和全面競價(jià)之前的政策利好，完成技術(shù)實(shí)力的提升和各種必要的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在中國要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電光伏的平價(jià)上網(wǎng)，還必須消除棄風(fēng)棄光限電、各種攤派所帶來的非技術(shù)成本。

為風(fēng)電光伏平價(jià)移除障礙

為確保促進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)相關(guān)政策落到實(shí)處，孟瑋介紹稱，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點(diǎn)是做到保障上網(wǎng)、保障合同、保障消納、保障環(huán)境。

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)的條件。但棄風(fēng)棄光限電、附加稅費(fèi)、各類違規(guī)收費(fèi)等非技術(shù)成本導(dǎo)致企業(yè)效益不佳，成為風(fēng)電光伏去補(bǔ)貼的最大障礙。

《通知》對各地如何優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境，降低各項(xiàng)非技術(shù)成本提出了明確的要求。

《通知》要求地方政府優(yōu)先供應(yīng)平價(jià)項(xiàng)目用地，禁止收取各類資源費(fèi)或者變相要求企業(yè)以產(chǎn)業(yè)換資源。要求電網(wǎng)企業(yè)按國家法律和政策要求承擔(dān)接網(wǎng)等配套電網(wǎng)工程建設(shè)投資，并與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度做好銜接;完善支持新能源就近直接交易的輸配電價(jià)政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用，低壓側(cè)并網(wǎng)項(xiàng)目，減免上一電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)。要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購項(xiàng)目電量，如發(fā)生保障小時(shí)數(shù)之外的限電情況，則給予項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電小時(shí)數(shù)使其通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量交易獲得補(bǔ)償。

值得關(guān)注的是，《通知》還要求，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)將享全額收購政策，由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購責(zé)任。按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)，不能要求此類項(xiàng)目參與電力市場化交易。落實(shí)全額保障收購政策，如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的有限發(fā)電計(jì)劃，可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)。

同樣，利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納，優(yōu)先輸送無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)。對無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

光伏專家王淑娟對第一財(cái)經(jīng)表示，受益《通知》中多重保障措施，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。

目前，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右;另一方面，允許社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目以試點(diǎn)方式開展就近直接交易;同時(shí)減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費(fèi)，多舉措均切實(shí)降低項(xiàng)目前期投入成本。