1月19日，知本咨詢國企混改研究院院長張利國在“第六屆楊杜論壇暨知本峰會”上發布了《2019中國國企混改研究報告》(下稱《報告》)，其中引人關注的是提出2018年國企混改的整體態勢：呈現“兩個轉變”，面臨“三個關鍵問題”。所謂“兩個轉變”，即國企混改已由“政策”向“行動”轉變，由“混”到“改”轉變。

張利國對經濟觀察網表示，這一結論已被2018年所發生的以混改試點、雙百行動、混改項目等為主的混改行動數據所進一步印證。同時，2018年國企混改數量更多集中于“混”的方面，但也預示著“改”的力度會順勢加大，由“混”到“改”的轉變趨勢明顯。

《報告》顯示，2014年國資委啟動四項改革試點以來，從國企混改試點到投資運營公司，再到創建世界一流示范企業不斷深入。2018年各地加快混改，不僅試點發力，更呈現批量推動態勢。各地國企混改圍繞各區域產業特色深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等推動混改力度明顯加大。

去年8月17日，國務院國有企業改革領導小組辦公室正式印發《國企改革“雙百行動”工作方案》，公布404家“雙百企業”名單，標志著綜合改革實施大幅提速。去年10月9日，國務院副總理劉鶴在全國國企改革座談會上首提“國有企業改革正處于一個行動勝過一打綱領的關鍵階段，也是改革乘數效應最大的階段”。這被認為是對當前國企改革所處階段的重要判斷。

不僅如此，在張利國看來，這同時也是對本輪國企深化改革實際的概要總結和對未來國企改革的基本要求，釋放出了國企深化改革由重口號向重行動轉變，從有限試點階段向大規模綜合實施階段轉變，國企改革不能浮于表面形式，更要關注實質效果。

《報告》指出，2018年“雙百行動”涉及企業404家，推出第三批混改試點31家，三批混改試點合計達50家，預計2019年第四批混改試點達百家。去年推出第二批國有資本投資運營公司試點11家，兩批試點合計達到21家。去年地方混改項目批量發布，山西108家、山東93家等;2019年年初，已推出10家創建世界一流示范企業試點。

“從中央到地方的混改試點及批量項目數據說明，2018年確是國企深化改革明顯加速轉折年。國企混改進入了深水區，步伐加快、力度加大。”張利國告訴記者，我們所面臨得國內外經濟環境不確定性，對中國經濟深化改革，尤其是國企混改提出了新挑戰。

混改遇阻

《報告》顯示，國企混改存在授權機制約束混改、本位思想畏懼混改、經驗不足阻礙混改等三個關鍵問題，即不能改、不想改、不會改的問題。

針對“不能改”，《報告》認為，只有在國資委加大授權力度，形成國資委履行“監督”職責、一級國企集團履行“管資本”職責、下屬國企履行“管資產”職責的有效機制，才能避免想改而不能改的現象。

而所謂“不想改”，就是當前部分混改主體是否混改、如何混改需要由非直接利益相關的上級部門或者股東決策，這可能導致混改受阻。混改主體無權決策，而決策者不愿承擔風險，使混改浮于表面，能實現“混”，而難以徹底實現“改”，尤其是激勵機制改革。

為此，國資委對2019年混改定調，要進一步加大授權調整機制，讓混改主體有權決定是否混改、如何混改，進而改善不想改的局面。

1月14日，國資委主任肖亞慶在中央企業、地方國資委負責人會議上稱，將積極推進混合所有制改革和股權多元化，切實轉換企業經營機制。今年要進一步加大授權力度，建立授權調整機制，探索將部分出資人權利授予試點企業。

張利國對記者坦言：“此前很多單位不愿承擔改革風險，2018年確已動起來了，預計2019年的動作會更大。”

1月15日，國家發改委副主任連維良在國新辦發布會上透露，將加大國企混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點?；旄牡耐瑫r，國資委將推進企業經營機制轉換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。

而對于“不會改”，《報告》認為除經驗不足外，其核心問題是混改頂層設計存漏洞，基礎不好;混改實施缺乏準備，操作不當。如股權架構設計等方面。與此同時，國企混改面臨戰略投資機構不好找、員工持股計劃不好推、員工身份轉換遇尷尬等三個關鍵痛點。

2019年將以“放”為主

上述《報告》顯示，2019年國企混改將以“放”為主，帶來重大機遇。一是放權，國資委授權調整加大，國企內部有望分級授權;二是放開，試點政策不再是試點專利，適用全體國企，有適度創新突破空間;三是放大，產業領域覆蓋范圍會更廣，混改層次由二三級公司向一級公司延伸，機制改革會加速。

不過，張利國認為，應慎重選擇混改主體，不要盲目推動混改;不容易“混”的主體，嘗試先“改”，以改促混，工資總額取消限制后，實施市場化激勵機制;優先推動員工持股，因地制宜選擇多種中長期激勵機制。

此外，在選混改主體時，《報告》提出應以產業為主體，而不是以法人為主體;輕資產、技術類優先，重資產、勞動密集型慎重;充分利用國有企業結構調整基金或各地方產業引導基金;“引進來+走出去”雙向操作思路。

楊杜論壇是部分中國人民大學校友聯合發起，以人大商學院教授、博士生導師楊杜命名的高端管理論壇。本屆由知本咨詢、國務院發展研究中心國際技術經濟研究所、人大商學院EMBA中心和EE中心聯合主辦，主題為“不確定環境下中國企業成長和突破”。

楊杜認為，企業應對經濟發展不確定性，就要從中觀用力，在產業小環境上制定共同規則，用規則的確定性，應對市場的不確定性。同時企業應用確定的機制應對不確定的未來，比如建立危機應對機制等。此外，企業還要貼近客戶需求應對不確定性的環境。