2019年中國電力行業發展現狀及趨勢分析電力改革與市場化建設進入深水區

2019-02-02 23:09:45 前瞻產業研究院　點擊量：評論 (0)

2018年全國電力供需較為寬松2018年，全國電力供需情況總體較為寬松。2018年中國全社會用電量為68449億千瓦時，同比增長8 5%，比上年提高1 9

2018年全國電力供需較為寬松

2018年，全國電力供需情況總體較為寬松。2018年中國全社會用電量為68449億千瓦時，同比增長8.5%，比上年提高1.9個百分點，全國全口徑發電量69940億千瓦時，同比增長8.4%，比上年提高1.8個百分點。

數據來源：前瞻產業研究院整理

預測2019年全國全社會用電量將突破70000億千瓦時

據前瞻產業研究院發布的《中國電力行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2016年全國全社會用電量已達59198億千瓦時，同比增長5.0%。到了2017年全社會用電量達到63077億千瓦時，同比增長6.6%。截止至2018年底，全社會用電量達到了68449億千瓦時，同比增長8.5%，比上年提高1.9個百分點。預計2019年我國全社會用電量將突破70000億千瓦時，達到72，104億千瓦時，未來五年(2019-2023)年均復合增長率約為6.08%，并預測至2023年全國全社會用電量將達到91308億千瓦時。

數據來源：前瞻產業研究院整理

2018年全社會用電量68449億千瓦時，同比增長8.5%。分產業看，第一產業用電量728億千瓦時、同比增長9.8%;第二產業用電量47235億千瓦時、同比增長7.2%，其中工業用電量46456億千瓦時、同比增長7.1%，;第三產業用電量10801億千瓦時、同比增長12.7%;城鄉居民生活用電量9685億千瓦時、同比增長10.4%。

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預測2019年我國發電量也將突破70000億千瓦時

2016年，全國發電量為59111.2億千瓦時，同比增長4.5%。到了2017年全國發電量為62758.2億千瓦時，同比增長5.7%。截止至2018年底，全國累計發電量達到了67914.2億千瓦時，同比增長6.8%。預計2019年我國發電量將突破70000億千瓦時，達到71，151億千瓦時。未來五年(2019-2023)年均復合增長率約為6.13%，并預測在2023年我國發電量將達到90254億千瓦時。

數據來源：前瞻產業研究院整理

中國電力行業發展不利因素分析

——1、電力改革與市場化建設進入深水區。近幾年，電力改革全面推進、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區。綜合體現在：

1)政策多門、各地各異。導致各類試點在具體落實過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業與社會之間協調難度大，規則不規范，市場準入標準各地各異。

2)跨省區交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區交易與消納規模，難以體現市場對資源配置的優勢。

3)電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學的監審標準，電網和社會企業投資配電網積極性受挫，行業可持續發展能力減弱。

4)支撐增量配電試點的相關政策規范和發展規劃缺乏，相關法規不清晰，配電存量與增量的區域劃分與建設發展困難重重，投資效益不確定，安全運營風險加大。

2、電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗

隨著我國電力快速發展和持續轉型升級，大電網不斷延伸，電壓等級不斷提高，大容量高參數發電機組不斷增多，新能源發電大規模集中并網，電力系統形態及運行特性日趨復雜，特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統隱患增多，對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求，給電力系統安全穩定運行帶來了嚴峻考驗。

3、環保趨嚴，成本提升

《中華人民共和國環境保護稅法》于2018年1月1日實施，地方環保稅應征稅額可提高到國家標準的1-10倍，將增加企業成本。多個省份推出了嚴于國家要求的大氣污染物排放標準，部分地區增加煙羽治理、煤場全封閉等新要求，增加了企業環保改造負擔。火力發電行業是國家實施排污許可證管理的首批行業，對環保管理提出了更高要求。全國碳排放權交易體系于2017年12月正式啟動，健全了綠色低碳循環發展的經濟體系，構建了市場導向的綠色技術創新體系，促進我國綠色低碳和更高質量發展，對火電廠減排溫室氣體提出了更高要求。低碳環保要求日益嚴格，增加了火電企業的成本。

中國電力行業發展有利因素分析

1、電力體制改革持續深化——1）深化電力體制改革、推進價格機制改革是國家作出的重大決策部署。電網企業的成本價格監管制度框架的建立標志著電力體制改革在“管住中間”這一環節邁出了堅實的一步，有利于加快電力體制改革總體進程。

2）放開發用電計劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構建有效競爭的市場結構和市場體系的必由之路，是電力行業管理手段由“計劃”向“市場”轉變的關鍵一步。

3）防范化解煤電產能過剩風險，不僅加快煤電企業重組整合步伐，更是推進供給側結構性改革的必然要求，彰顯了黨中央、國務院對能源行業科學發展的深謀遠慮。

4）全面推進跨省跨區輸電價格改革工作是建立獨立輸配電價體系的重要組成部分，是促進包括清潔可再生能源在內的電力資源在更大范圍內自由流通的重要保障措施。

最后，電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容，是推進“放管服”改革的有效抓手，也是促進可再生能源消納的關鍵手段。

2、開拓海外市場

近些年來，中國電力工業高速發展，技術和管理有了長足的進步，比如特高壓技術和超臨界已經達到世界先進行列，從規劃還是到建設以及運營維護管理水平，都有較大提升。但是由于近些年經濟常態化，電力發電裝機容量逐年下降，加之火電的政策、棄風、棄光的狀況加劇，我國電力企業逐步開拓海外市場。

據統計，近幾年來我國對外投資主要在九個國家，一共有40個項目。對于東南亞主要投資領域是在煤電和水電，南亞國家主要是風電和煤電。對于工程承包來說，近4年來共投資有295個項目，分布于40余個國家，涵蓋了“一帶一路”大部分國家，在東南亞地區還是以傳統煤電水電為主。

截至2017年底，我國主要電力企業境外累計實際投資總額達746億美元。2017年，國內主要電力企業實際完成對外投資193億美元，同比2016年增長1.48倍，投資涉及水電、火電、新能源輸配電等不同領域。

3、新能源占比不斷提升

隨著經濟社會的發展，可再生能源又被賦予了節能減排、溫室氣體排放控制和大氣污染防治等新使命。特別是2017年的《政府工作報告》把“藍天保衛作戰”寫入其中，更加說明在“十三五”時期及以后，可再生能源發展將會被提到更高的高度，在我國能源系統中的占比進一步提升。

根據中電聯統計，2017年我國新增新能源發電裝機占比53.7%，首次超過50%，電源結構持續優化。全國非化石能源發電裝機容量占全國總裝機容量的38.8%，比上年提高2.2個百分點。東、中部地區新增新能源發電裝機容量占全國新增新能源發電裝機的76.0%，比上年提高18.1個百分點，新能源發電布局繼續向東中部轉移。

2017年，全國共投產5條直流、2條交流特高壓項目，新增跨區輸電能力4，350萬千瓦，全國跨區輸電能力達到1.3億千瓦，極大提高了電網跨大區能源資源優化配置能力和清潔能源消納能力。2017年，全國棄風電量419億千瓦時、同比減少78億千瓦時，棄風率12%、同比下降5.2個百分點，是三年來首次棄風電量和棄風率“雙降”。

4、降低一般工商業電價

2018年3月28日，國家發展改革委發布了《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》。為貫徹落實中央經濟工作會議關于降低企業用能成本和《政府工作報告》關于降低一般工商業電價的要求，決定分兩批實施降價措施，落實一般工商業電價平均下降10%的目標要求，進一步優化營商環境。通知要求：

1）全面落實已出臺的電網清費政策;

2）推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革;

3）進一步規范和降低電網環節收費;

4）臨時性降低輸配電價。將省級電網企業已核定的規劃新增輸配電投資額轉為用于計提折舊的比例由平均75%降至70%，減少本監管周期定價成本，并相應降低輸配電價。

現階段降電價的主要目的是減輕實業負擔，改善工業部門的盈利能力，從而拉動制造業與基建投資，在外部貿易環境面臨挑戰的情況下保證經濟穩增長。

原標題:2019年中國電力行業發展現狀及趨勢分析