2018年以來,面對錯綜復雜的嚴峻形勢,我廳認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣西重要講話精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,緊緊圍繞“制造強國”“網絡強國”戰略部署,精準施策、主動作為、奮戰攻堅,扎實推進工業高質量發展大會各項工作任務,千方百計促進工業經濟穩增長,取得了明顯成效。

 

一、2018年工業經濟目標任務完成情況

 

今年以來,受宏觀經濟運行下行壓力持續加大、市場疲軟等諸多因素影響,我區工業經濟增速在上半年出現大幅波動下滑,經持續頻繁調度、密集出臺政策,全區工業經濟增速實現大幅回升,呈現出“前高后低、總體趨穩”態勢。

 

(一)主要指標完成情況。工業生產穩中趨緩。1-11月,全區規上工業總產值同比增長8.4%,規上工業增加值同比增長4.2%。預計全年,全區規上工業總產值同比增長11%左右,較全年10%的目標任務高1個百分點;規上工業增加值同比增長5%左右,較全年7.2-7.5%的目標任務低2.2-2.5個百分點,較上半年高0.1個百分點。工業投資保持高速增長。1-11月,全區工業投資預計同比增長12%。預計全年,全區工業投資同比增長12%左右,較全年5%的目標任務高7個百分點,預計較全區固定資產增速高1個百分點。工業節能指標距年初差距較大。1-11月,全區規模以上萬元工業增加值能耗同比上升4.2%。預計全年,全區規模以上萬元工業增加值能耗同比上升3%左右,較年初-2.5%的目標任務高5.5個百分點,主要是受部分高耗能產業增長和電力生產消費結構變動的影響。先行指標穩中向好。1-11月,全區工業用電量同比增長21.9%,已連續12個月保持20%以上的高增速增長;預計全年,全區工業用電同比增長20%,增速持續保持全國前列。1-10月,全區規模以上工業實現利潤總額同比增長16.4%,增速較全國13.6%的增速高2.8個百分點。預計全年,全區規上工業利潤總額同比增長18%左右,較全國高3個百分點。

 

(二)主要工作亮點。2018年,全區工業經濟主要呈現出以下亮點:

 

1.理清了廣西工業高質量發展思路,在全國率先召開工業高質量發展大會。今年5月,我區在全國率先召開全區工業高質量發展大會,提出要堅定實施工業強桂戰略,推動實施傳統產業二次創業、大力發展戰略性新興產業、加快振興輕工業三大任務,目標到2020年,初步形成工業高質量發展新體系;到2025年,工業發展總體達到全國中上水平。推動出臺《關于推動工業高質量發展的決定》和《廣西工業高質量發展行動計劃(2018—2020年)》。并確定了今后三年我區工業高質量發展的基本路徑就是要按照培植“工業樹”、育護“產業林”的發展思路,著力強龍頭、補鏈條、聚集群做大做強工業規模和實力,著力抓創新、創品牌、拓市場提升工業質量效益和競爭力,堅持龍頭企業帶動,大力實施強鏈補鏈延鏈工程,以新經濟、新技術、新業態、新模式等“四新經濟”改造提升傳統產業、引領發展新興產業,強力彌補輕工消費品工業短板,提升農副產品就地精深加工能力,實現輕重工業協調發展,加快構建現代化工業體系,堅決破除制約工業發展的機制障礙,推動工業實現創新綠色高效發展,邁向高質量發展新路。

 

2.傳統產業“二次創業”成效凸顯。在鋁產業方面,創新鋁產業“鋁—電—網”發展模式,推動區域電網建設,破解多年制約鋁產業發展“瓶頸”。大力打造的百色區域電網一期、華磊平果鋁基輕合金、百礦(田林、德保)煤電鋁一體化項目電解鋁一期等項目相繼建成投產,鋁產業形成了鋁土礦開采、氧化鋁、電解鋁、鋁精深加工、再生鋁循環利用的全產業鏈。在機械產業方面,進一步加快工程機械、內燃機、電工電器、農業機械四大產業集群化高端化發展,集中力量重點推動南寧、柳州、玉林3個智能制造城項目建設,柳工集團輪式裝載機等產品銷量連續三年名列全國前茅,被工信部認定為“單項冠軍”產品;玉柴集團在國內率先發布國六發動機,成功躋身國際內燃機行業第一梯隊。在冶金產業方面,大力推進柳鋼防城港鋼鐵基地一期、盛隆冶金產業升級技術改造等項目建設,完成以防城港為核心的“一核三帶九基地”布局,廣西盛隆冶金成為全區首家入圍中國企業500強的民營企業。在汽車產業方面,積極開展汽車消費月活動和新能源汽車專項消費月活動,加快我區新能源汽車推廣應用。并組織實施一批汽車產業跨越發展技術改造工程,華奧貴港汽車制造項目一期新能源大客車建成投產等項目加快建設,形成了再造一個汽車城的“貴港模式”。

 

3.工業供給側結構性改革成績突出。一是有序化解煤炭行業過剩產能。今年6月,2017—2018年煤炭去產能指標(186.3萬噸)整體轉讓項目在北部灣產權交易所集團成功掛牌轉讓,成交金額20493萬元,這是我區開展的首批煤炭去產能指標市場化交易,開創了我區首宗煤炭去產能指標進場交易的歷史。全年實際關閉煤礦礦井13處,化解過剩產能147萬噸。二是集中力量取締行業發展痼疾“地條鋼”。牽頭會同自治區發展改革委制定出臺《廣西嚴防“地條鋼”死灰復燃工作方案》,將責任制網格化管理細化到鄉鎮一級,并組織開展全覆蓋、無死角“地毯式”專項大排查,不折不扣地完成好防范“地條鋼”死灰復燃各項任務。三是穩步建立“僵尸企業”處置機制。出臺《有序推進非國有“僵尸企業”處置工作的指導意見》,明確處置方式,推進“僵尸企業”處置有序開展。

 

4.工業投融資改革取得重大進展。一是新興產業擔?；鸸ぷ饔行蛲七M。設立工業新興產業擔?；?穩步推進基金池到位規模達到3億元,專項為廣西工業新興產業企業提供融資擔保服務。2018年組織收集擔保業務項目101項,合計申請融資額度為79.495億元,并已分三批按程序向廣西中小企業融資擔保有限公司推薦項目38項,融資金額合計12.9億元。二是加快推進直接股權投資取得實效。自治區人民政府批準同意成立廣西工業投資發展有限責任公司后,新興產業辦項目組于2018年5月起協調第一批新興產業直接股權投資資產劃轉至廣西工業投資發展有限責任公司,劃轉資產15.66億元。積極推進第一批新興產業直接股權投資項目實施,拓寬被投企業的融資渠道,帶動企業投資206億元。推進第二批直接股權投資項目進展并已獲自治區人民政府批準,安排資金18.8億元支持26項重大工業項目建設。三是成功組建工業高質量發展基金。12月14日,自治區人民政府審議通過設立廣西工業高質量發展基金,基金總規模1000億元。下步,我廳將完善廣西工業高質量發展基金運營機構設置,組織開展廣西工業高質量發展基金項目申報及投資前期工作。

 

5.以電力體制改革為中心的降成本工作成績巨大。一是扎實開展“降成本政策落實年”活動。以大查擺、大宣傳、大評估“三大活動”為抓手,推動制定完善政策條款,全面促進全區降成本政策落得下、有效果。預計全年為企業降低成本約915億元。二是擴大電力交易范圍和規模。出臺《廣西工業園區和現代服務業電力市場交易方案》,進一步降低用戶準入門檻,擴大市場交易范圍,在實施35千伏及以上電壓等級電力用戶市場交易的基礎上,將112家自治區級以上的工業園區10kV大工業用戶、首批38個現代服務業集聚區內的生產性服務業用戶以及服務器數量超過1000臺(含)的大數據中心用戶納入市場交易范圍,實現大工業所有電壓等級全覆蓋。截止目前,參與交易用戶2365家,增加4.3倍,成交電量521億千瓦時,預計降低用電成本45億元。三是建立水火核發電權轉讓機制。出臺《廣西水電與火(核)電發電權交易方案》,首次系統開展水火(核)電發電權交易,由水電機組替代燃煤機組發電,有效消納清潔能源,緩解水火核的矛盾。全年組織開展了7批次水火(核)發電權交易,成交電量35.7億千瓦時,有效避免了棄水現象的發生。

 

6.建立健全工業運行監測分析的新機制。在全面分析、精準調度的基礎上,強化政策協同效應,推動解決工業經濟運行存在的突出問題,使監測運行更具效率、更富成效。一是運行監測分析手段更加豐富。建立定期監測分析和調度制度。針對每個時間節點全區工業發展情況的差異,按月召開定期的全系統工業經濟運行分析調度會,向各市、縣調度主要行業運行情況。建立“一對一”定點聯系督導制度。廳領導主動深入重點工業大市,建立“一對一”、“點對點”常態化工作機制,指導各重點市開展工業經濟運行分析,并抓好生產要素調度及保障。建立政策研究儲備制度。廳主要領導經常召集各相關處室共同討論經濟運行情況,謀劃、儲備措施建議。同時密集研究出臺相關政策,比如汽車消費月獎勵政策、電力體制改革政策、12月份促增長“專項電力交易活動”八大舉措等。據統計,全年共召開定期或不定期工業經濟運行分析調度會30余次,有力地確保全區工業經濟穩增長。二是運行監測分析載體更加有效。通過以開展大調研大服務活動為載體,重點聯系服務100家重點工業企業,按照“一位廳領導、一個業務處室、一個聯絡員、一個具體幫扶方案”的機制精準聯系服務工業企業,定期監測和收集重點工業企業生產經營情況,及時對苗頭性、傾向性問題跟蹤分析,協調解決企業生產經營中存在的困難和問題,截至目前,已為企業協調解決各類問題60余項。三是運行監測分析機制更加健全。建立區、市、縣三級縱向聯動機制。推動建立自治區市縣三級政府領導聯系服務工業企業生產運行工作機制,以自治區級抓40億元以上“領頭羊”企業40家、市級抓“骨干型”企業700家左右、縣級抓“成長型”企業5000余家,實現全區規上工業企業聯系服務全覆蓋。適時邀請市、縣人民政府領導到工信廳共同分析工業經濟發展形勢及面臨的問題,研究解決對策。建立相關部門橫向協同機制。定期與統計、稅務、商務、電力等相關部門交流工業經濟運行關聯信息,相互印證,綜合把握工業發展動向和趨勢。建立定期督查通報機制。綜合運用紅黑榜監督機制,通過定期發布紅黑榜,督促各地落實政策、協助解決企業生產經營問題,推動企業增產增收增效。四是強力推動企業上規入統成效更加顯著。召開全區推動工業企業上規入統工作推進會,督促各地加快上規入統工作步伐;出臺新上規入統企業獎勵政策,加強與統計部門的協調配合,推進已出臺的鼓勵企業上規入統政策措施落地見效,組織企業加快申報進度,全年完成入庫企業722家,超額完成年度目標任務22家。

 

7.區市縣工業聯合招商機制成效顯現。一是建立區市縣聯合招商機制。充分發揮工業和信息化廳專業性強和地方政府資源富集的優勢,共同組織專項招商推介活動,推動與蒙山、平樂縣開展聯合招商。積極組織部分市、縣政府赴浙江、江蘇、深圳等地開展新制造新材料、醫藥、電子信息產業招商。二是開展重點產業鏈招商。實行“一條產業鏈、一名領導、一個處室、精準招商”的工作模式,成立12個產業鏈招商引資工作小組,各產業鏈招商引資工作小組負責相應產業鏈條的招商引資工作,制定產業鏈精準招商方案,收集策劃招商引資項目,組織開展產業鏈專題招商活動。三是強化招商考核激勵。把“工業園區新簽項目合同投資額及開工率”列為設區市的績效考評指標,積極推進各地招商引資工作取得新成效。

 

二、2019年全區工業經濟發展形勢

 

2019年,從全球范圍來看,世界經濟增長的動力在減弱,國際貿易增長有所放緩,大宗商品價格下跌現象將可能會延續。從國內來看,經濟形勢充滿錯綜復雜的各種變數,經濟運行穩中有變、變中有憂,下行壓力有所加大?？偟膩砜?我區工業發展面臨的國內外環境仍然復雜多變,尤其是市場環境全面趨緊,不穩定不確定因素仍然偏多。但是,整體經濟長期向好的態勢不會發生根本改變。與此同時,要實現明年我區工業經濟穩中有進、穩中向好的發展態勢,不少積極因素也在進一步集聚。

 

(一)有利因素

 

1. 自治區黨委、政府高度重視支持工業發展,工業高質量發展新征程全面啟動。一是進一步完善工業高質量發展思路和舉措。全區工業高質量發展大會成功召開,明確了“強龍頭、補鏈條、聚集群”的工業高質量發展思路及發展目標、任務,繪就了我區新時期工業發展路線圖,吹響了大力推動我區工業高質量發展的號角。會后,全區上下以工業高質量發展大會的精神為指引,加快理清工業高質量發展思路,明確目標任務,找準工作抓手,創新落實舉措,奮力推動工業高質量發展,形成黨政重視、工信主導、部門協同、各界支持工業發展的良好氛圍。二是市縣加快繪制“工業樹”。北海市率先啟動“產業樹”編制工作,圍繞電子信息、石油化工、臨港新材料三大主導產業和海洋產業、林紙與木材加工、食品加工和高端服務業等四大產業編制“產業樹”,有針對性地開展招商工作,補足缺失產業鏈、優化產業結構、推進新興產業發展,實現全產業鏈發展。其他市、縣也在加快推動“工業樹”編制工作。三是工業投融資機制進一步完備。創新工作機制,建立完善了政府投資引導基金直接股權投資、工業新興產業融資擔?；稹⒐I高質量發展基金等投融融資機制,推動出臺廣西重點工業企業專項轉貸資金機制的指導意見,有效緩解工業企業資金周轉難、融資難、融資貴問題,推動工業企業“輕裝上陣”。四是市縣“一把手”抓工業機制加快形成。市縣主要領導對工業的重視程度進一步提高,紛紛出臺一批“一把手”抓工業機制和舉措。如河池市建立縣區黨政“一把手”抓工業責任機制,強化縣(區)黨政“一把手”對縣域工業發展的領導,切實把促進縣域工業經濟發展擺在各縣(區)黨委政府工作的突出地位,推動縣(區)主要領導切實履行工業發展第一責任人職責。

 

2. 一批重大龍頭項目落地建設,形成有效投資增量。預計2019年,全區將有一批“新續建、新竣工、新開工、新簽約”重大工業項目,有效帶動新一輪工業投資增長。其中,新續建項目372項,總投資2361億元,2019年計劃投資482億元,項目建成預計新增產值3756億元。柳鋼防城港鋼鐵基地、中鋁生態鋁工業基地、華誼欽州化工新材料一體化基地一期工業氣體島、信義集團特種超白超厚超薄優質浮法玻璃生產線及其深加工、百礦集團平果年產100萬噸鋁精深加工、賀州健康云港產業園等重大項目將進入大規模投資建設階段,將有效帶動新一輪工業投資增長。新竣工項目210項,總投資1085億元,2019年計劃投資228億元,預計2019年形成產值680億元。玉林福綿節能環保產業園二期、廣西中煙柳州卷煙分廠“雙喜”卷煙品牌專用生產線技術改造、靖西天桂鋁業年產80萬噸氧化鋁、崇左南國銅業銅冶煉工程一期、盛隆冶金產業升級技術改造等重大項目建成投產,形成新的經濟增長點。新開工項目280項,總投資2150億元,2019年計劃投資375億元,項目建成預計新增產值3443億元,惠科電子北海產業新城一期、泰嘉電子欽州超薄玻璃基板深加工、深科技桂林智能制造、中強鋁業貴港年產10萬個全鋁車廂及500萬平方米鋁合金模板系統生產線建設、梧州(正威)國際寶玉石文化創意產業基地一期、河池南方120kt/a鋅氧壓浸出綠色制造等一批重大項目將在2019年實現開工建設,將形成新的投資增量。新簽約項目275項,總投資1065億元,2019年計劃投資35億元,項目建成預計新增產值1698億元。上汽通用五菱中高端乘用車產品升級、歌爾股份有限公司南寧智能終端生產基地、中國電子北部灣信息港二期、中國能源工程集團百色硅電一體化產業項目、川恒集團崇左銅鈦磷綠色循環產業基地、廣州和合集團來賓綠色建材加工貿易物流一體化建設等重大項目簽約落地,為工業投資增長提供后續支撐。

 

3.持續優化發展環境,推動民營工業發展呈現新活力。2019年,國家將全面加大對民營經濟的支持力度,自治區層面也將出臺壯大民營經濟的意見等政策,特別是在解決民營企業稅費負擔、融資難融資貴、營造公平環境、優化政務環境、加大招商引資、構建親清政商關系、保護企業家人身和財產安全、加強企業家隊伍建設等方面出臺支持性政策,進一步優化我區民營工業發展環境,激發民營工業發展呈現新活力。

 

4.規上工業產值基數核實修訂夯實了工業增長基礎。2018年,全區開展了規上工業企業基數核實修訂工作,共核減2017年的工業產值7943.1億元,占比29.5%。其中梧州、百色、玉林、桂林、南寧等市核減比例較大,分別為52%、47%、45%、40%、37%。核基后,我區工業卸下了較大的歷史遺留包袱,既夯實了2018年工業穩增長基礎,也為2019年工業增長和產業轉型升級提供了一個較為寬松的挪騰發展空間。

 

5.行業投資熱點增多,投資增長形勢趨穩。今年1-11月,全區41個工業行業中有31個行業投資保持正增長。其中,煙草制品業、紡織服裝和服飾業、木材加工、文教體育用品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、醫藥制造業、化學纖維制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、通用設備制造業等10個行業增長勢頭強勁。2019年,隨著資源型產品和消費型產品市場價格回落,以及一批支持民營工業發展政策的出臺,將會進一步激活民間工業投資意愿,部分行業具有更多的投資空間,進一步支撐全區工業投資平穩健康運行。如醫藥行業隨著一批支持政策的全面實施以及重大項目的竣工投產,將全面改變我區醫藥行業持續負增長的不利局面,預計2019年全區醫藥行業產值同比增長10%左右,重點醫藥企業如桂林三金預計同比增長7%、桂林暉昂生化藥業預計同比增長10%、梧州三鶴藥業同比增長11%左右。

 

(二)不利因素

 

1.中美貿易摩擦的沖擊。今年以來,中美貿易摩擦造成產品成本上升,企業訂單量下降、企業減產、效益下降、開工不足等影響初步顯現。據統計,受中美經貿摩影響,2018年全區工業產值下降53左右,分別是電子信息制造業5億元;輕紡行業1.2億元;食品加工行業 45億元(糧油加工25億元,堅果加工12);裝備制造行業10億元。同時,中美貿易摩擦的后續影響進一步顯現,除關稅壁壘外,技術性貿易壁壘、知識產權、投資審查、匯率、利率以及“長臂管轄”等與貿易相關的措施風險增加,對貿易環境的直接影響進一步加強。雖然目前中美貿易摩擦雖暫時緩和、進入僵持階段,但預計2019年貿易摩擦“邊打邊談”的概率較大,情況不容樂觀。一旦中美貿易摩擦進一步演變升級,則對我區工業的影響更加嚴重,由此帶來的企業減產停產損失可能超過200億元。