2019年3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議開幕,李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報告中再次提到一個熟悉的字眼“降低一般工商業(yè)電價”。2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%，這一目標(biāo)一經(jīng)公布，就在電力行業(yè)內(nèi)部引起了軒然大波，許多人因此產(chǎn)生疑問——再降10%，降價空間由誰承擔(dān)（或者說主要由誰承擔(dān)）？這一目標(biāo)如何完成？這次降電價會從政策層面落地真正使終端用戶享受到紅利嗎？電網(wǎng)企業(yè)是否要繼續(xù)挑起重?fù)?dān)？難道要從發(fā)電端讓利？

 

 

 

 

首先，2018年的降價目標(biāo)是通過“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格”實現(xiàn)的，而2019年則是將通過“深化電力市場化改革，清理電價附加收費”實現(xiàn)，著力點不同，對電力產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響肯定也不一樣。

 

2018年政府工作報告首次提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，這也是近年來中央政府首次提出電價的具體調(diào)整目標(biāo)。為此，從去年3月開始，國家發(fā)展改革委開足馬力，分四批推出8項措施進(jìn)行落實。這8項措施主要有：已經(jīng)出臺的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費政策要落實；轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費要清理和規(guī)范；推出涉及到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項工程輸電價的改革；涉及到重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%；臨時性降低輸配電價等8項政策。涉及降價和清費金額合計821億元，基本實現(xiàn)10%的降價目標(biāo)。2018年主要通過電網(wǎng)讓利實現(xiàn)降價目標(biāo)，降價空間主要由國網(wǎng)一力承擔(dān)下來，時任國家電網(wǎng)公司董事長的舒印彪表示，2018年降電價，國家電網(wǎng)承擔(dān)其中的80%左右。這使其承受了較大的經(jīng)營壓力，近日國家電網(wǎng)發(fā)布的《2018年社會責(zé)任報告》顯示，2018年國網(wǎng)實現(xiàn)營業(yè)收入2.6萬億元，同比增長8.7%；利潤總額780.1億元，同比下降14.3%。這是國網(wǎng)近5年來首次出現(xiàn)利潤下滑，與2017年相比減少了130.1億元。

 

今年一般工商業(yè)平均電價再降低10%，在考慮用電增長的情況下，仍將需要降低約800億元電費成本。目前，我國發(fā)電環(huán)節(jié)情況不容樂觀，占比最大份額的火電幾乎全行業(yè)虧損，利潤擠壓空間較小，可以說是“降無可降”；而去年電網(wǎng)側(cè)降價幅度已經(jīng)比較大了，并且省內(nèi)輸配電價格執(zhí)行周期內(nèi)被鎖定（2017-2019），差不多是“雪上加霜”，今年電網(wǎng)側(cè)降價幅度或許將非常有限，是否能再次挑起重?fù)?dān)也未可知。

 

不過，2019年電網(wǎng)側(cè)除接網(wǎng)費、容量費還有一定降價空間，增值稅稅率下調(diào)也可提供比較大的讓利空間；發(fā)電環(huán)節(jié)除火電處于全面虧損階段、新能源發(fā)電尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)需要財政補(bǔ)貼之外，還有大水電和核電效益較好，或許將成為本輪降價的“重點關(guān)注對象”。最重要的是，通過深化電力市場化改革，可迫使發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大參與電力市場化交易的規(guī)模、擴(kuò)大讓利價差，以實現(xiàn)降低工商業(yè)用電成本的目的。

 

 

今年，政府工作報告再次提出“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，該句話的具體表述為“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。”

 

首先，今年降電價的重點會落在電力市場化改革上，從這一角度來說，降電價就主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)進(jìn)行市場化交易以降低電網(wǎng)購電成本上。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年4季度全國電力市場交易信息分析》顯示，2018年，大型發(fā)電集團(tuán)市場交易電量合計13713億千瓦時(不含發(fā)電權(quán)交易)，同比增長26.4%，占大型發(fā)電集團(tuán)合計上網(wǎng)電量的37.5%。

 

2018年大型發(fā)電集團(tuán)各類電源市場交易情況匯總

 

 

注：1、上網(wǎng)電量市場化率=某類型電源市場交易電量/某類型電源合計上網(wǎng)電量；

 

2、上網(wǎng)電量平均電價，指計劃電量與市場電量綜合平均電價。

 

圖片來源：中電聯(lián)

 

從上表可以看出，2018年大型發(fā)電集團(tuán)煤電參與市場化交易后較上網(wǎng)電量平均降低0.0245元/千瓦時，其余類型電源均降幅更大，氣電最高平均降低0.1088元/千瓦時，風(fēng)電也達(dá)到了0.0982元/千瓦時。政府工作報告提出通過深化電力市場化改革完成降電價目標(biāo)，今年發(fā)電側(cè)參與市場化交易規(guī)模將再次擴(kuò)大，以降低電價。

 

其次，清理電價附加收費。目前的政府性基金及附加主要有5種，即重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持資金(大中型水庫移民后期扶持資金和地方水庫移民后期扶持基金)、可再生能源電價附加、城市公用事業(yè)附加。其中，城市公用事業(yè)附加基金自2017年4月1日起已經(jīng)取消，去年降電價時已將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在降低25%的基礎(chǔ)上再降低了25%，近期國家對于新能源平價上網(wǎng)大力推進(jìn)，電網(wǎng)側(cè)的可再生能源電價附加或與發(fā)電側(cè)的大水電和核電一樣，成為本輪降價的“重點關(guān)注對象”。

 

另外，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平在接受采訪時表示，降低電價中有四大措施可以采取，一是繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用;二是放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價執(zhí)行方式;三是繼續(xù)降低銷售電價中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)或者取消不合理的附加，減少政府對商品與服務(wù)的捆綁;四是推進(jìn)電力市場化交易。

 

無論如何，一般工商業(yè)電價再降10%已經(jīng)被寫入2019年政府工作報告，是對人民莊嚴(yán)的承諾，無論采取何種措施，難度多大，這一目標(biāo)必將完成。

 

 

近年我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，如何激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境成為政府工作的一大重點，以改革推動降低涉企收費成為重要手段之一。降低企業(yè)生產(chǎn)成本對于一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶至關(guān)重要，尤其對于四大行業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電價是其最為敏感的生產(chǎn)要素。過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價偏高，基于體量小難以參加市場交易難以享受改革紅利。因此，近年來，國家多次出臺政策，降低一般工商業(yè)電價，讓利工商業(yè)用戶，減輕其經(jīng)營壓力。這本是一件利國興邦的好事，但在實際執(zhí)行中存在降電價僅停留在政策層面，終端用戶并沒有享受到應(yīng)得的紅利的情況，部分轉(zhuǎn)供電主體截留降價紅利，遲遲未將降價政策傳導(dǎo)到終端用戶，或在電費中違規(guī)加收其它費用。

 

前不久，國家市場監(jiān)管總局通報了部分不執(zhí)行電價政策轉(zhuǎn)供電主體典型，對部分沒有按規(guī)定給商鋪返還電費的商場點了名，其中不乏萬達(dá)、王府井、世紀(jì)聯(lián)華等大企業(yè)。如：北京西鐵營萬達(dá)廣場商業(yè)管理有限公司以每度1.50元的定額電價標(biāo)準(zhǔn)向商業(yè)綜合體內(nèi)步行街商戶收取電費，以每度1.35元的定額電價標(biāo)準(zhǔn)向?qū)懽謽巧虘羰杖‰娰M。電力公司退還了因降價多收的電費，但西鐵營萬達(dá)截至2018年底未向商戶退還；廣州增城萬達(dá)廣場由萬達(dá)物業(yè)和萬象美物業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，萬達(dá)物業(yè)于2018年11月調(diào)整電價之前按每度1.38元收取電費，萬象美物業(yè)按每度1.15元收取電費。上述物業(yè)也未將2018年電力公司降電價退款退還給商戶。

 

不僅該返還的電費沒還，重復(fù)收費的情況也時有發(fā)生。根據(jù)通報，西鐵營萬達(dá)自2018年11月19日起，向商戶按北京市城區(qū)一般工商業(yè)（不滿1千伏）電度電價26.67%的比例收取用電服務(wù)費，“用于補(bǔ)償共用設(shè)施用電及甲方對乙方商鋪供電過程中產(chǎn)生的各類損耗費用”。實際上，商鋪所交的物業(yè)費中是包含這筆費用的。物業(yè)服務(wù)合同中明確，物業(yè)服務(wù)費已包含“物業(yè)共用部位、共用設(shè)施的能耗和日常運行、維護(hù)費用”，此為重復(fù)收取共用設(shè)施用電費用。

 

此外，近日全國人大代表、中國華電集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受采訪時也對“2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%”提出了自己的看法：一方面，電力用戶端認(rèn)為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經(jīng)出現(xiàn)大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設(shè)亟需加強(qiáng)。

 

最終今年一般工商業(yè)電價再降低10%降價空間由誰承擔(dān)（或者說主要由誰承擔(dān)）目前還不得而知，我們可以拭目以待國家下一步動態(tài)。另外，比降電價目標(biāo)能否完成更重要的是紅利的落地，期待相關(guān)部門的持續(xù)有效行動，使廣大終端用戶真正享受到降電價“大禮包”。