前言：2019年，山西能源工作踏上新征程，將繼續深化電力體制改革。加快電力市場化建設步伐，今年全省電力直接交易規模力爭達到800億千瓦時以上。支持同一集團內部的發電廠和電力用戶開展長協直接交易。支持煤電聯營企業與下游企業相互參股20%以上的，開展長協直接交易。啟動實施電力現貨市場模擬試運行，進一步修改完善現貨市場方案和運營規則。

 

做大做強局域電網，以呂梁鋁循環園區局域電網建設為重點，推進電網投資主體多元化，降低輸配電環節成本。探索建立發電、輸配電、用電各個關聯環節最大化成本傳導機制，推動我省資源能源就地轉化和產業轉型升級。加快推進增量配電網建設和運營。扎實推進以綜改示范區增量配電業務試點為代表的13 個國家級增量配電網試點建設，降低配電網建設成本，提高配電網運營效率。今年續建和新建項目40 個，總投資415.66 億元，今年計劃投資157.86 億元。

 

提升綠色電力消納能力。鼓勵新能源發電企業通過風火打捆形式，參與省內外交易，提高新能源消納能力。鼓勵新能源發電企業積極參與“煤改電”市場交易。

 

春回大地，萬象更新。2019年全國“兩會”拉開大幕，家事、國事、天下事交匯，信心、力量、共識凝聚。當前全省開展的“改革創新、奮發有為”大討論，是貫徹落實改革開放再出發和新時代新擔當新作為的重大任務，是在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的重大行動，是全省上下推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實的重大舉措。全省“改革創新、奮發有為”大討論動員部署發出了改革開放再出發，新時代新擔當新作為的動員令，也為省能源局開展大討論堅定了信心，提供了行動指南。省能源局將切實抓好落實，進一步解放思想，積極創新創業，聚焦“六個破除”，抓好“十個關鍵環節”，實現“六個新突破”，奮力加快全省能源高質量發展步伐。

 

 

 

省委開展“改革創新、奮發有為”大討論，是立足山西實際，適應時代發展要求作出的重大決策。省能源局黨組高度重視，把思想和行動統一到省委的部署上來，嚴格對照“六個方面”要求，認真查找自身的差距不足與能源產業的發展短板。一是改革意識還不強，發揚敢闖敢試破解難題的精神有待進一步強化。當前能源改革發展面對的情況復雜、任務艱巨，尤其是面對長期以來歷史遺留的老大難問題時，改革創新的意識還不強，破解難題的措施還不多，對“發展前進一步就需要改革前進一步”的把握還不夠到位。二是創新精神還不夠，創新激發活力推動能源轉型升級有待進一步強化。受舊觀念藩籬的束縛，能源行業創新力度還不夠大，主觀上有創新的要求，但具體實踐中，創新成效還不明顯。比如在建設國家非常規天然氣基地等問題，推進風電、光伏快速布局開發，推進農村地區“煤改電、煤改氣”等方面還存在許多問題，需要繼續創造性地加以解決，不斷促進能源行業生產力提升。三是擴大開放的力度還不夠，開放促改革、促發展有待進一步強化。封閉必然落后，不開放就要退步。工作中要求企業“不能干什么”多，把創造條件促進開放當成企業自己的事。特別是在對外交流上，感覺走出去風險大，指導能源企業積極參與“一帶一路”建設的源動力還應加強。

 

四是市場理念還不夠濃厚，樹立一盤棋思想，推動能源高質量發展有待進一步強化。部分機關干部長期從事煤炭工作，煤炭情節、資源依賴思想比較濃。尤其是在當前階段，以煤為主的能源結構和以火電為主的電力格局短期內難以改變，煤炭是我國主體能源的地位不會變，一定程度上克服煤炭依賴的思想還需要加強。

 

五是標桿還不夠高，以一流標準創造一流業績的理念有待進一步強化。面對新時代能源發展的新要求，部分干部理論素養、專業知識和基本技能還不能完全適應工作需要。部分同志安于現狀守攤子，對標一流的進取意識、敢為人先的開拓精神、勇于擔當的履職態度，都需要進一步強化。

 

六是工作作風還不夠實，真抓實干久久為功的韌勁有待進一步強化。對一些長期積累下來的難事、苦事、見效慢的事，還缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負責的膽氣。敢于硬碰硬、以釘釘子的精神一抓到底還不夠。密切聯系基層企業，關切能源企業發展實際還不夠。這都需要發揚求真務實的工作作風，堅決反對官僚主義和形式主義，真正做到較真碰硬、盯住不放、真抓實干。

 

近年來，全省能源發展取得了積極成效，但對標一流，差距不小；緊盯先進，短板明顯。煤炭方面，產業結構不優、煤礦效率低、成本高、競爭力不強。煤層氣方面，資源配置不合理，價格形成機制不完善，管網互聯互通不足，資源優勢還沒有得到充分發揮。電力方面，煤炭電力協調發展機制尚未形成，構建電力“價格洼地”步伐緩慢，能源優勢還未更好地轉化為經濟優勢和競爭優勢。新能源方面，光伏風電制造產業集中度低，研發能力和高端裝備不足，市場競爭力弱。這些差距與短板還需要在今后的工作中狠下功夫，對標對表，整改提升。

 

 

一要思想再解放，破除僵化保守，在關鍵環節的改革上取得新突破。面對能源革命的新形勢、新機遇、新挑戰，要思想大解放，用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要精準把握能源革命的新趨勢和新要求，緊扣我省打造全國能源革命排頭兵的目標定位，充分激發全省能源系統改革創新的主動性、積極性和創造性，加快在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破，努力走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

 

二要創新再發力，破除因循守舊，在激發創新動力活力上取得新突破。圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，探索能源顛覆性技術新突破，加快煤基科技成果轉化。爭取國家在我省布局能源重大科技攻關項目，培育一批自主創新能力和實力強的標桿企業。堅持煤炭“減”“優”“綠”三字方針，加快煤炭綠色開發利用。

 

三要開放再擴大，破除封閉狹隘，在提升能源革命合作共贏新高度上取得新突破。召開能源企業合作交流對接會，加強與能源行業標桿單位的聯系合作，指導全省能源企業積極參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家重大戰略，加強與世界500強企業對接，加快建設能源革命交流與合作平臺，在擴大開放中贏得更多發展機遇和更大發展空間。

 

四要環境再優化，破除資源依賴，在運用市場理念拓寬發展路徑上取得新突破。加快行政審批制度改革，在更高水平、更深層次打造“六最”營商環境。持續推進電力業務許可證辦理“最多跑一次”改革，鞏固和推廣“獲得電力”優質服務經驗，進一步降低企業用能成本。牢牢把握市場化的改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的大好機遇。深入貫徹落實國發42號文件和我省行動計劃，運用市場理念，推動能源產業轉型升級，推動能源革命不斷取得新突破。

 

五要標準再提高，破除隨遇而安，在提升工作標桿和質量上取得新突破。開展業務技能大比武，深化“三基建設”，優化職能配置，提高服務能力，形成比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。對標對表對接能源行業的最高水平，主動學習借鑒，以一流的業績，促進能源產業走上高質量發展快車道。

 

六要作風再轉變，破除慵懶散漫，在打造擔當作為、勇當先鋒的干部隊伍上取得新突破。強化作風紀律整頓。將大討論與中央第十五巡視組反饋意見整改、肅清腐敗流毒影響等工作相結合，進一步改作風、樹新風，堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”，下功夫幫企業排憂解難，傾盡全力為企業興辦實事。提倡“一線工作法”，深入基層調研，推動政策落實，解決具體問題。

 

 

實現理念的大提升。通過大討論推動思想大解放，用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為遵循，把黨員干部群眾的思想和行動統一到中央及省委精神上來，統一到局黨組的安排部署上來，緊扣打造全國能源革命排頭兵目標定位，破解輕視思想、守舊心理、敷衍態度和畏難情緒，全面提升黨員干部的思想自覺性，達到一場思想的洗禮，進而通過“思想自覺”帶動“行動自覺”，使命感和責任感進一步增強，改革創新、奮發有為的理念進一步強化。

 

實現本領的大提升。通過大討論，認真查找不足，在強弱項、補短板上狠下功夫，提升能源干部隊伍統籌謀劃的本領。精準把握“能源革命”的精神要義和豐富內涵。要結合國家在我省開展能源革命綜合改革試點工作，研究制定深化落實的具體思路措施，切實提高和加強工作預見性、判斷力和科學決策的能力，重點瞄準影響煤炭、煤層氣、電力以及新能源和可再生能源發展的短板，提升工作質量。加快煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣保障基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新基地建設。

 

實現作風的大提升。通過大討論活動，廣大黨員干部的“心氣神”實現全面提升。堅定不斷改進工作作風的“決心”，全體黨員干部上下一心，“為民務實清廉”堅決做到決策科學、措施管用、水平提高。激發敢于動真碰硬的“勇氣”，通過深入開展查擺問題、專項整治等各個環節，渲染敢于向問題“開炮”，敢于“動真格、硬碰硬”的風氣，大力破解工作中的梗阻，有力回應基層企業和群眾的關切，真正在全系統形成心齊、勁足、擔當、實干的氛圍。

 

 

踐行“改革創新、奮發有為”，要在領導干部，難在自我革命，貴在對標一流，成在穩步前行。要把抓好大討論與抓好正在做的工作統一起來，嚴格落實新時代新擔當新作為的要求，比境界、比貢獻、比作風、出實招、辦實事、求實效。

 

（一）開啟煤炭“減”“優”“綠”發展新征程，加快建設煤炭綠色開發利用基地。

 

省委確定要管好煤、發展好煤，就是要把更多精力放在推動煤炭“減”“優”“綠”上。這既是戰略方向，也是戰略目標。

 

“減”就是在化解煤炭過剩產能，推進煤炭減量置換和減量重組上下功夫，促進煤炭發展新舊動能轉換。重點要積極協調國家部委，爭取政策支持，繼續抓好手續不全煤礦完善相關手續。分類指導，扎實推動建設煤礦有序釋放產能。今年續建和新建煤炭項目112 個，建設規模2.15億噸/年，今年計劃投資160.76 億元。要以總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主，破除無效低效供給，為優質產能更好的發揮作用騰出市場空間。今年全省煤炭預計退出產能2000 萬噸左右。進一步減少煤礦數量，提高產業集中度，引導60 萬噸以下煤礦2020 年年底前退出。

 

“優”就是要在加快先進產能建設和推進智能化煤礦建設上下功夫，大力發展先進產能，推動高產高效煤礦產能核增，推動產業結構優化升級，先進產能要達到2/3 以上。重點要推進煤礦從機械化、自動化、信息化向智能化開采發展，打造煤炭無人（少人）智能開采新模式，大幅提升煤炭生產效率和智能化水平。引導企業加快建成智能綜采工作面，積極推進智能化煤礦試點建設。

 

“綠”就是要在推動煤炭綠色開采，提高煤炭清潔供給水平上下功夫。重點要推廣應用煤矸石返井充填開采試點，探索應用保水開采、煤與瓦斯共采等先進工藝技術。立足于防治大氣污染攻堅戰，加強煤炭消費減量替代，持續提高清潔能源占比。扎實推進清潔燃煤集中供暖，有序推進多種清潔供暖方式發展，最大程度地減少煤炭直燃直排污染。開展煤炭分級分質梯級利用，積極探索“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型利用方式，促進煤炭清潔高效利用，降低生產成本、資源消耗和污染排放。大力發展煤炭洗選加工，提高原煤洗選率。加強生態友好礦區、綠色環保礦山建設。加強商品煤質量管理和散煤綜合治理，探索微米級煤粉替代散煤燃燒，從源頭減緩煤炭開發的環境影響。

 

（二）構建煤層氣產業開發利用新格局，加快建設國家非常規天然氣保障基地。

 

山西煤層氣資源探明儲量全國第一，產量穩居首位，在全國煤層氣產業發展中具有特別重要的地位，山西煤層氣產業發展大有可為。

 

推進煤層氣體制機制改革。從資源開發、管網運營、消費利用三大環節入手，推動全產業鏈協調聯動、均衡發展。重點推動馬必區塊、柳林區塊煤層氣開發，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地建設。鼓勵煤炭礦業權人在本礦區范圍內申請煤層氣礦業權，實現采煤采氣一體化。積極推進煤礦采空區（廢棄礦井）煤層氣抽采。創新煤系地層多種氣體資源開發機制，鼓勵多氣共采，實現煤層氣快速增儲上產。今年煤層氣產量（含井下瓦斯抽采）達約129 億立方米。

 

加強管網互聯互通建設。按照資源分布、市場需求，進一步擴大管網覆蓋面，加快煤層氣氣田與省級主干管網的聯通，推進省際聯絡線通道建設，實現全省管網設施互聯互通、互補互融。強化管道運行情況監督，建立管道保護事故信息通報制度，持續推進完整性管理工作，保障油氣管道穩定運行。