發(fā)改委列“推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”等5大電改任務(wù)

2019-03-18 15:17:41 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評論 (0)

電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立已經(jīng)out了！（來源：電力法律觀察 ID:higuanchajun 作者：觀茶君）3月17日公布的國家發(fā)展和改革委員會(huì)2019年3月5日

電力交易機(jī)構(gòu)“相對獨(dú)立”已經(jīng)out了！

（來源：電力法律觀察 ID:higuanchajun 作者：觀茶君）

3月17日公布的國家發(fā)展和改革委員會(huì)2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》明確提出，2019年電力行業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化電力體制改革，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，加快推進(jìn)電力市場化交易，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。在加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

觀茶君注意到，發(fā)改委所列的2019年深化電力體制改革的任務(wù) ，包括交易機(jī)構(gòu)、市場化交易、現(xiàn)貨市場、增量配電改革、輸配電價(jià)改革等五個(gè)方面。

需要指出的是，這不是“推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”這一目標(biāo)在本次兩會(huì)期間的唯一一次出現(xiàn)。在國家能源局章建華局長在人民網(wǎng)訪談時(shí)，也明確要“推進(jìn)交易平臺(tái)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”。

觀茶君相信，隨著新要求的落實(shí)，現(xiàn)有電力交易機(jī)構(gòu)的改制、改變有望成為2019年電改的新看點(diǎn)。

那么，與之前強(qiáng)調(diào)的電力交易機(jī)構(gòu)“相對獨(dú)立”相比，“交易平臺(tái)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”有什么不同呢？

其實(shí)，在2019年1月8日的時(shí)候，觀茶君就曾在“電力法律觀察”中刊文對“交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”的含義進(jìn)行過分析，見《“電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”，如何理解？》。具體內(nèi)容引述如下：

近日，有小伙伴留言問觀茶君：“推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”應(yīng)如何理解？這一要求與“推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立”有什么區(qū)別？

觀茶君認(rèn)為：“電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”，強(qiáng)調(diào)的是電力交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”，以及建立在“獨(dú)立”基礎(chǔ)之上的“規(guī)范運(yùn)行”；與“相對獨(dú)立”相比，顯然是更明確、更好判斷、更進(jìn)一步的要求。觀茶君認(rèn)為，“電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立”至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的含義：

一是“人”的獨(dú)立。人員獨(dú)立、人事任免權(quán)獨(dú)立是交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的核心內(nèi)容。包括：交易機(jī)構(gòu)的人員與原單位脫鉤，與交易機(jī)構(gòu)建立正式勞動(dòng)關(guān)系；交易機(jī)構(gòu)的高管不再由原單位或最大的股東任命，而是由政府任命、對政府負(fù)責(zé)。考慮到交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共職能的特殊性，觀茶君不建議交易機(jī)構(gòu)的高管對有利益關(guān)系的股東會(huì)負(fù)責(zé)，而應(yīng)該對政府負(fù)責(zé)。

二是“財(cái)”的獨(dú)立。拿人手短，吃人嘴短。交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。好在此事不難，部分電力交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始收取手續(xù)費(fèi)等交易費(fèi)用，該費(fèi)用足以滿足交易機(jī)構(gòu)自身的正常需要。觀茶君覺得這不是難事。

三是“物”的獨(dú)立。在人屋檐下，難免要低頭。如果交易機(jī)構(gòu)使用的辦公場所、享受的餐食優(yōu)惠、停車福利等都是股東的，則難免不為股東利益著想，很難做到公平、公正，即使做到了也難免遭人質(zhì)疑。因此，在“物”的方面，與股東方做徹底的切割恐怕是不得不為之舉。辦公用房、信息網(wǎng)絡(luò)、信息渠道，諸如此類，都需要體現(xiàn)“獨(dú)立”。

四是“股權(quán)”的獨(dú)立。有人說，股權(quán)可以不獨(dú)立。但觀茶君覺得，還是獨(dú)立了好。試想當(dāng)年廠網(wǎng)分開之前，廠、網(wǎng)的股權(quán)不也是獨(dú)立的嗎？只不過這些獨(dú)立的股權(quán)最后都屬于當(dāng)時(shí)的國家電力公司而已，表面上看也是股權(quán)獨(dú)立啊，可結(jié)果呢？

結(jié)果，結(jié)果，結(jié)果，結(jié)果證明還是徹底分開得好。

因此，觀茶君建議，電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)應(yīng)該直接歸屬于國資委——國務(wù)院國資委或地方國資委——至少是國資委直屬的平臺(tái)企業(yè)，該平臺(tái)企業(yè)與交易機(jī)構(gòu)的原股東比如電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該是平級單位。

當(dāng)然，“獨(dú)立”的含義還有很多，不僅僅局限于上述幾個(gè)方面。在“獨(dú)立”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要“規(guī)范運(yùn)行”，包括建立規(guī)范、實(shí)施規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范、評價(jià)規(guī)范等多個(gè)方面的工作，從而使電力交易機(jī)構(gòu)成為電力市場建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者。在真正獨(dú)立后，還可能被賦予部分規(guī)則制定、市場監(jiān)管等政府職能，在電力市場中發(fā)揮更大的作用。

總之，與“相對獨(dú)立”相比，觀茶君覺得，“電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”將是電力市場建設(shè)乃至電力體制改革的一大步。一旦實(shí)施，則其意義將隨著時(shí)間的推移而愈發(fā)顯得重要。

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:“相對獨(dú)立”out了，發(fā)改委列“推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”等5大電改任務(wù)

責(zé)任編輯：葉雨田

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