甘肅電力輔助服務市場建設的幾點思考

2019-07-11 09:40:55 能源研究俱樂部作者:杜宏巍　點擊量：評論 (0)

今年2月18日，甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監管辦落實國家宏觀能源政策、助推甘肅經濟社會發展情況進行了現場調研，對能源監管機構通過建

今年2月18日，甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監管辦“落實國家宏觀能源政策、助推甘肅經濟社會發展”情況進行了現場調研，對能源監管機構通過“建機制、推市場”，在甘肅電力輔助服務市場建設、監管等領域取得的成績給予了充分肯定，并對進一步運用市場化手段解決甘肅電力發展中的問題提出了更高的要求。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID:nyqbyj 作者：甘肅能源監管辦市場監管處副處級調研員杜宏巍）

一、甘肅電力輔助服務市場建設概況

（一）市場建設需求

甘肅因其優越的可再生能源稟賦，成為國家能源局批準建設的第一個千萬千瓦級風電基地。截至2018年底，甘肅已建成一個千萬千瓦級風電基地和7個百萬千瓦級光電基地；新能源裝機占比高達42%，新能源發電量占比高達20%，均居全國前列。但受新能源出力隨機性、波動性特征和調峰能力不足、就地消納困難等因素制約，甘肅棄風棄光率一度高達40%，制約著甘肅電力的均衡發展，因此亟需通過建立輔助服務市場，解決甘肅調峰不足等問題。

（二）市場建設情況

2017年12月，國家能源局復函同意甘肅啟動電力輔助服務市場試點，甘肅通過廣泛征求發電企業意見并經試運行后，于2018年4月1日正式啟動運行。2018年8月，在響應最快的甘肅電投張掖發電有限公司組織召開甘肅電力輔助服務市場經驗交流會，總結經驗、發現問題、推進市場。

截至2018年12月底，甘肅電力輔助服務市場累計為新能源企業騰出發電空間4.03億千瓦時，火電企業通過出讓發電權、少發電獲得1.65億元調峰收益。全網參與實時深度調峰交易電廠13家，申報機組29臺，裝機總容量1115萬千瓦，占公網火電裝機總容量66%。

（三）市場建設成效

從甘肅電力發展看，建設電力輔助服務市場不僅是落實國家電力體制改革的要求，也是提升甘肅新能源消納水平、實現資源優化配置的內在要求。

市場建設中的主要經驗：一是堅持市場化方向，通過廣泛征求意見，確保《甘肅省電力輔助服務市場運營規則（試行）》公平公正，調動市場主體自愿參與市場的積極性。二是堅持穩步推進，通過試運行后再正式運行，積極穩妥的推進市場建設，避免對電力安全穩定運行帶來不利影響。三是堅持強化監管，要求電網企業全面公開交易信息，接受市場主體監督；監管機構對交易情況隨時跟蹤了解，確保交易有序開展，切實保護市場主體的合法權益。

市場建成后取得的成效：初步實現了提升新能源消納、增加火電企業收入、減少污染物排放等目標，形成了新能源與火電企業互利共贏的有利局面。通過市場化手段，甘肅棄風棄光率分別較上年下降13.80和10.47個百分點，完成了國家能源局下達甘肅的“雙升雙降”目標。

二、甘肅輔助服務市場運行中遇到的問題

電力市場化進程勢不可擋，國家能源局也在大力推進電力輔助服務市場建設，早在2017年就發布了《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》。但在實施過程中，依然有部分企業受主、客觀因素影響，在經營活動遇到困難時習慣于傳統的不找市場找政府的思維模式，增加了甘肅電力市場建設的難度，同時也遲滯了甘肅電力市場化進程的速度。

（一）電力企業市場化意識有待提高

在甘肅29戶火電企業中，有15戶企業獲得了調峰輔助服務補償，有14戶企業未獲得調峰輔助服務補償，其中自備電廠全部未獲得調峰輔助服務補償。15戶提供了輔助服務的企業收益從幾千元到幾千萬元不等，差異懸殊；其中：獲得調峰補償最多的甘肅電投張掖發電有限責任公司收益達到3894萬元，占其電力業務收入的5.19%。雖然政府部門和監管機構在積極推進火電機組靈活性改造、熱電解耦等工作，但部分企業積極性不高。

（二）甘肅電力輔助服務市場機制尚不健全

目前，甘肅電力輔助服務市場主要還是解決調峰不足問題，與甘肅電網安全穩定運行密不可分的調頻輔助服務等市場尚未建立，甘肅電力輔助服務市場規則也需要根據實際運行情況進一步完善，輔助服務市場發揮的作用也較為有限。

（三）電力企業參與市場競爭的能力有限

甘肅火電企業經歷12年的持續虧損，企業經營異常困難，一些企業資產負債率已經超過100%，火電企業自身投資改造能力有限；另外，新能源企業因補貼不到位等原因，現金流較為緊張，支付調峰輔助服務費用的能力受到限制。

三、推進甘肅電力輔助服務市場的幾點思考

第一，及時總結甘肅電力輔助服務市場建設中取得的成績，進一步加大宣傳力度，引導并網燃煤自備電廠按照公用電廠同等標準管理，鼓勵自備電廠提供調峰等輔助服務，鼓勵儲能等企業參與甘肅調峰市場，挖掘省內調峰潛力。

第二，根據甘肅電力輔助服務市場運行實際，及時解決市場建設中遇到的問題，進一步完善系統功能，加快甘肅電力調頻輔助服務市場建設，密切關注并組織省內企業參與西北區域電力輔助服務市場。

第三，針對甘肅電力企業的經營現狀，鼓勵企業采用合同能源管理等方式，引進戰略合作伙伴，有序開展火電機組靈活性改造、熱電解耦等工作，逐步改善火電企業經營困難、投資能力不足等問題，避免無序大規模改造造成的投資浪費和收益急劇下降。

另外，要關注光熱、儲能等新技術應用，現貨市場建設、可再生能源配額制等政策實施后對甘肅的影響，確保輔助服務市場健康有序發展。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2019年3月1日第8期

原標題:?甘肅電力輔助服務市場建設的幾點思考