上海作為全國最早啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的地區(qū)之一，于2013年11月26日正式啟動(dòng)了上海碳市場交易。目前，上海碳交易試點(diǎn)已穩(wěn)定運(yùn)行6年，初步形成了具有碳排放管理特點(diǎn)的交易制度，也逐步發(fā)展起了服務(wù)于碳排放管理的交易市場，同時(shí)在碳金融領(lǐng)域進(jìn)行了一些探索及創(chuàng)新。2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳排放交易體系和交易市場建設(shè)，同時(shí)明確上海將負(fù)責(zé)牽頭承擔(dān)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)。我國碳排放交易從地方試點(diǎn)逐步向全國統(tǒng)一市場推進(jìn)，全國碳交易市場建設(shè)總體工作進(jìn)一步加速。本文以上海試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，探討提出對全國碳交易統(tǒng)一市場的相關(guān)建議和考慮。

 

（來源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”ID：nyqbyj 作者：陸冰清）

 

一、上海碳交易試點(diǎn)制度及體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

 

制度及體系建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)制度先行，建立制度的同時(shí)，規(guī)范和明確碳交易市場各核心要素。

 

01

 

交易制度建設(shè)

 

上海在推進(jìn)碳交易試點(diǎn)工作中堅(jiān)持制度先行，碳交易正式啟動(dòng)前，已建設(shè)了較為完善的制度和管理體系，形成了一整套以市政府、主管部門和交易所為3個(gè)制定層級的管理制度。

 

通過市政府制定出臺(tái)的《上海市碳排放管理試行辦法》（滬府10號(hào)令），明確建立起了總量與配額分配制度、企業(yè)監(jiān)測報(bào)告與第三方核查制度、碳排放配額交易制度、履約管理制度等碳排放交易市場的核心管理制度和相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

通過市級碳交易主管部門制定出臺(tái)的《配額分配方案》《企業(yè)碳排放核算方法》及《核查工作規(guī)則》等文件，明確了碳交易市場中配額分配、碳排放核算、第三方核查等制度的具體技術(shù)方法和執(zhí)行規(guī)則。

 

通過交易所制定發(fā)布《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規(guī)則》和會(huì)員管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息發(fā)布等配套細(xì)則，明確了交易開展的具體規(guī)則和要求。

 

02

 

要素和體系建設(shè)

 

一是納入主體范圍上從重點(diǎn)行業(yè)起步，逐步擴(kuò)大管理范圍。2013年上海碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)初期，共納入了鋼鐵、電力、化工、航空等16個(gè)工業(yè)及非工業(yè)行業(yè)的191家企業(yè)。2016年以后，考慮進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放管理力度，納管行業(yè)及企業(yè)逐步擴(kuò)大，目前已納入上海年排放2萬噸以上的所有工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運(yùn)等高排放非工業(yè)企業(yè)及部分建筑，涉及27個(gè)行業(yè)近300家企業(yè)。

 

二是總量控制上始終明確管理目標(biāo)。總量制度是上海碳排放交易試點(diǎn)制度中的核心制度和基礎(chǔ)要素，在試點(diǎn)啟動(dòng)初期就明確建立了總量控制制度。試點(diǎn)以來，上海結(jié)合了階段碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源管理控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重因素，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法確定并適時(shí)公布配額總量目標(biāo)。

 

三是配額分配上不斷優(yōu)化，逐步形成較為公平且符合上海實(shí)際的配額分配方法。配額分配的核心是碳排放控制目標(biāo)的分解和各法人主體責(zé)任的確定，對管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和市場的發(fā)展都有非常重大的影響。上海碳交易試點(diǎn)期間，在配額分配發(fā)放方法和發(fā)放方式上不斷優(yōu)化，由簡單的基于歷史總量的歷史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法過渡。從發(fā)放方法上，目前上海碳交易企業(yè)中，除部分嚴(yán)格控制的高排放單位和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜的單位仍采用歷史排放法外，均采用了基于企業(yè)排放效率及當(dāng)年度實(shí)際業(yè)務(wù)量確定的歷史強(qiáng)度法或基準(zhǔn)線法開展分配。發(fā)放方式上，從全部免費(fèi)轉(zhuǎn)向部分有償，結(jié)合高碳能源使用提出免費(fèi)發(fā)放比例（93%~99%），體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。

 

四是監(jiān)測報(bào)告核查上注重方法科學(xué)合理、管理嚴(yán)格規(guī)范，逐步形成了一套較為科學(xué)、具有可操作性的核算方法和核查制度。碳排放監(jiān)測報(bào)告與第三方核查是碳排放交易的“度量衡”，是碳排放交易機(jī)制得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和基本保障。上海碳交易試點(diǎn)中，圍繞以下核心要求開展了監(jiān)測報(bào)告核查體系建設(shè)：一是技術(shù)方法科學(xué)合理。率先制定出臺(tái)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南及鋼鐵、電力、航空等9個(gè)行業(yè)的碳排放核算方法，明確了核算邊界、核算方法以及年度監(jiān)測和報(bào)告要求。二是嚴(yán)格核查機(jī)構(gòu)管理，核查規(guī)則明晰且具有可操作性。出臺(tái)了《核查機(jī)構(gòu)管理辦法》《核查工作管理規(guī)則》等一系列的核查管理制度，并對核查人員進(jìn)行持證管理和持續(xù)性的專業(yè)技能培訓(xùn)。此外，實(shí)行政府出資委托核查，從機(jī)制上保證了核查工作和數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。三是依法建立復(fù)查和審核機(jī)制。委托專門機(jī)構(gòu)對核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，通過第四方復(fù)查機(jī)制進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

 

五是交易制度透明公開，逐步形成具有一定有效性的交易市場。上海碳交易市場的建設(shè)深度參考了上海各類金融市場經(jīng)驗(yàn)，制定了“1+6”的交易規(guī)則和細(xì)則體系，保障了交易相關(guān)制度體系的規(guī)范和公開；建設(shè)交易平臺(tái)及交易系統(tǒng)，支持服務(wù)市場主體便捷高效參與市場交易。交易產(chǎn)品包括上海碳排放配額（SHEA）和國家核證自愿減排量（CCER）。交易模式上采取公開競價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式開展，且所有交易必須入場交易，不設(shè)場外交易。交易價(jià)格通過市場形成，不實(shí)行固定價(jià)格或最高、最低限價(jià)，但有漲跌幅限制。交易資金由第三方銀行存管，結(jié)算由交易所統(tǒng)一組織。風(fēng)險(xiǎn)控制上交易所建立了最大持有量限制、大戶報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)警示、漲跌幅限制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度。交易行情公開透明，通過行情客戶端向全市場公開。運(yùn)行近6年以來，各項(xiàng)市場制度和規(guī)則得到了全面實(shí)施，交易市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

 

六是監(jiān)管保障上搭建多層次監(jiān)管構(gòu)架，形成由法律手段、行政措施和技術(shù)平臺(tái)組成的監(jiān)管和保障體系。建立了由政府部門、交易所、核查機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等為主體的多層次監(jiān)管構(gòu)架，依照《上海碳排放交易管理試行辦法》，根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限對碳排放交易市場各相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。試點(diǎn)運(yùn)行以來上海始終保持了100%履約。

 

03

 

上海碳交易制度及體系特點(diǎn)

 

上海碳排放交易制度和要素體系建設(shè)上總體具有以下特點(diǎn)：

 

一是始終保持制度先行。各類管理制度及技術(shù)方法均在充分研究的基礎(chǔ)上先行出臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)后續(xù)各項(xiàng)工作的開展，確保上海碳交易試點(diǎn)期間各項(xiàng)工作均“有法可依、有矩可循”。

 

二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)有效。率先出臺(tái)了企業(yè)碳排放核算方法，并在配額分配工作啟動(dòng)前，依據(jù)此方法開展了3年的歷史數(shù)據(jù)盤查，盡可能保證數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的有效性，為后續(xù)碳排放管理的深化打好基礎(chǔ)。

 

三是配額分配上盡可能兼顧科學(xué)、公平和可操作性。依據(jù)不同階段的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理能力逐步深化、優(yōu)化配額分配方案，在具有可操作性的基礎(chǔ)上，盡可能科學(xué)和公平。

 

四是監(jiān)管嚴(yán)格，服務(wù)支撐。針對碳排放交易這一創(chuàng)新管理制度，主管部門在依法依規(guī)嚴(yán)格開展監(jiān)管的同時(shí)，積極做好企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)，保障體系的有序運(yùn)行。

 

總體而言，上海已初步形成了較為完整的碳排放制度及體系，可結(jié)合碳排放管理要求的不斷提高進(jìn)一步優(yōu)化完善。

 

二、上海碳交易市場經(jīng)驗(yàn)

 

交易市場上，堅(jiān)持尊重市場原則，政策及規(guī)則明晰，循序漸進(jìn)的探索建立透明高效、適應(yīng)碳排放管理的交易市場。

 

01

 

交易市場情況

 

上海碳排放交易市場自2013年11月26日開始以來，截至2019年上半年累計(jì)運(yùn)行1297個(gè)交易日，共吸引包括納管企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的近700家單位開戶交易。

 

現(xiàn)貨市場上，二級市場所有品種累計(jì)成交量1.2億噸，累計(jì)成交額12.47億元。其中，配額累計(jì)成交量3566.37萬噸，成交額7.05億元；CCER累計(jì)成交量8466.82萬噸，累計(jì)成交額5.41億元；二級市場總成交量在全國排名前列，CCER成交量穩(wěn)居全國第一。配額價(jià)格自26元/噸起步，最高達(dá)到46元/噸，最低曾跌至約5元/噸，隨著配額政策的不斷穩(wěn)定和明確，上海碳市場價(jià)格自2016年起平穩(wěn)上揚(yáng)，價(jià)格區(qū)間穩(wěn)定在30~44元/噸之間，目前約為40元/噸。

 

遠(yuǎn)期市場上，2017年1月上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品上線，以上海碳配額為標(biāo)的，由上海環(huán)交所完成交易組織，上海清算所作為專業(yè)清算機(jī)構(gòu)完成清算服務(wù)，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)碳金融市場探索。上海碳配額遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)正式上線以來，共有13個(gè)月度協(xié)議上線交易（其中已交割協(xié)議9個(gè)），價(jià)格區(qū)間在19~41元；當(dāng)前近月協(xié)議2019年5月協(xié)議結(jié)算價(jià)38.97元/噸，遠(yuǎn)月協(xié)議2020年2月協(xié)議結(jié)算價(jià)35.69元/噸。各協(xié)議累計(jì)成交量421.08萬噸，累計(jì)成交額1.51億元。

 

金融創(chuàng)新上，上海碳市場創(chuàng)新金融產(chǎn)品運(yùn)行平穩(wěn)有序，自2014年起相繼推出了碳配額及CCER的借碳、回購、質(zhì)押、信托等業(yè)務(wù)，協(xié)助企業(yè)運(yùn)用市場工具盤活碳資產(chǎn)。截至目前，借碳交易330萬噸，質(zhì)押140萬噸，回購50萬噸。

 

02

 

市場參與情況

 

機(jī)構(gòu)投資者市場參與度不斷提升。碳市場啟動(dòng)初期的市場參與主體以控排企業(yè)為主，隨著機(jī)構(gòu)投資者的進(jìn)入和參與度的不斷提升，機(jī)構(gòu)投資者二級市場現(xiàn)貨交易量占比也快速上升。2014年至2018年，上海碳市場現(xiàn)貨成交量中投資機(jī)構(gòu)交易量占比由15%左右上升到了超過80%。

 

電力行業(yè)是上海碳交易市場中非常重要的交易參與方。上海碳交易試點(diǎn)市場中電力行業(yè)企業(yè)約20家，占上海碳交易市場主體總量約3%。但從交易量來看，電力行業(yè)各年度累計(jì)現(xiàn)貨成交總量約占上?，F(xiàn)貨成交總量的18%，是上海各納管行業(yè)中交易量最大的行業(yè)，也是交易活躍度最高的行業(yè)。初步分析來看主要有以下兩方面原因：一是上海電力行業(yè)配額分配總體偏緊。電力行業(yè)是最早采取基準(zhǔn)線分配的行業(yè)，行業(yè)管理精度要求相對較高，近幾年上?；痣娦袠I(yè)普遍負(fù)荷率較低，對排放效率影響較大；且電力主要能源結(jié)構(gòu)為煤炭，免費(fèi)比例多為96%，普遍較低。二是電力行業(yè)企業(yè)市場適應(yīng)度較好。我國各大電力集團(tuán)普遍具有早期參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，接觸碳排放交易較早，部分已成立了碳資產(chǎn)管理公司，協(xié)助電力行業(yè)企業(yè)快速高效開展碳交易。總體來看，上海碳交易試點(diǎn)中的電力行業(yè)企業(yè)，無論是交易參與度、創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用能力和碳資產(chǎn)盤活能力均較為突出，已成為上海碳市場的重要參與主體。

 

03

 

上海碳交易市場特點(diǎn)

 

上海碳市場始終堅(jiān)持市場化走向，采取完全公開透明的市場化方式運(yùn)作，市場規(guī)則完整清晰，信息發(fā)布公開透明，交易方式高效便捷。在市場運(yùn)行和市場管理上，盡可能做到政策穩(wěn)定清晰、尊重市場規(guī)律、謹(jǐn)慎干預(yù)市場，逐步建設(shè)形成健康、平穩(wěn)、有序的交易市場。

 

參與主體上，積極推動(dòng)市場主體多元化，納入了控排企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)共同參與市場，實(shí)現(xiàn)了外部資本的引入，服務(wù)碳交易市場的活躍及發(fā)展。

 

價(jià)格形成上，不設(shè)固定價(jià)，嚴(yán)格遵循“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的原則由系統(tǒng)匹配成交，形成公開的市場價(jià)格。

 

市場環(huán)境上，通過政府部門、管理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等不同方面的多種途徑及時(shí)向社會(huì)發(fā)布碳排放管理及交易的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了信息公開、市場環(huán)境透明，真實(shí)反映市場動(dòng)態(tài)。

 

市場管理上，堅(jiān)持碳排放控制和市場化導(dǎo)向相結(jié)合，通過明確穩(wěn)定的政策和市場化的管理方式，盡可能避免政府對市場交易和市場價(jià)格的直接干預(yù)。

 

產(chǎn)品創(chuàng)新上，循序漸進(jìn)逐步放開，持續(xù)加強(qiáng)碳市場創(chuàng)新和碳金融的發(fā)展及實(shí)踐，探索形成了借碳、回購、質(zhì)押、信托等創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，有機(jī)結(jié)合上海環(huán)境能源交易所與上海清算所在碳領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的優(yōu)勢，上線了上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品。

 

然而，目前上海碳市場也仍舊存在著目前各試點(diǎn)碳排放交易市場普遍存在的問題：一是市場交易仍以履約為主，交易集中在履約期前，履約期過后快速進(jìn)入冷卻期，市場周期性波動(dòng)較大，市場總體流動(dòng)性不足。二是市場參與度不足，實(shí)際活躍的市場參與主體和進(jìn)入市場流動(dòng)的配額量總體占比均不高，市場活躍度有待進(jìn)一步提升。三是市場受政策影響較大，易造成價(jià)格的大幅波動(dòng)，對政策連續(xù)性要求和主管部門市場管理能力要求較高。

 

總體而言，上海已初步形成了服務(wù)于碳排放管理的、公開透明的交易市場，但市場調(diào)控能力和資源配置能力有待進(jìn)一步挖掘和提升。

 

三、關(guān)于上海碳交易試點(diǎn)實(shí)踐的思考

 

總結(jié)上海碳交易試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)來看，碳排放交易制度是市場化的管理制度，碳排放交易市場是政策性的市場，在制度建設(shè)、市場建設(shè)和市場創(chuàng)新發(fā)展的過程中，需要正確有效的處理好以下關(guān)系：

 

一是要正確處理好政府與市場的關(guān)系。政府部門建立制度。政府部門是制度和市場的建立者也是管理者。作為建立者，應(yīng)從制定政策、建立制度的角度出發(fā)，逐步建立起科學(xué)、有效、具有延續(xù)性的制度，給予市場足夠的信心和穩(wěn)定政策信號(hào)；作為管理者，應(yīng)結(jié)合市場的需求不斷完善制度，給予市場足夠的支撐，引導(dǎo)形成健康有效的交易市場。交易市場依規(guī)運(yùn)行。就交易市場本身而言，穩(wěn)定、明晰、有效的制度和管理是良好市場運(yùn)行環(huán)境形成的基礎(chǔ)，將激發(fā)交易主體的參與度和積極性。市場的依法依規(guī)運(yùn)行，將使交易市場價(jià)格形成機(jī)制、資源配置功能的運(yùn)行更為合理。

 

二是要正確處理好市場創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。交易市場產(chǎn)品、服務(wù)及機(jī)制創(chuàng)新都是保持市場活力和蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也會(huì)帶來對風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的新要求。對于碳市場而言，市場的發(fā)展和穩(wěn)定同樣重要，因此：一是要支持碳市場的產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合市場的發(fā)展階段循序漸進(jìn)地推動(dòng)市場創(chuàng)新，使市場運(yùn)行更有效；二是要充分分析了解市場需求，形成符合市場主體需要的產(chǎn)品和服務(wù)；三是要充分認(rèn)識(shí)可能存在的市場風(fēng)險(xiǎn)，形成有力的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，穩(wěn)妥、有序的推進(jìn)和支持碳市場的創(chuàng)新和發(fā)展。

 

四、對全國碳市場建設(shè)的啟示

 

2017年底，全國統(tǒng)一碳排放交易市場建設(shè)工作已啟動(dòng)，為加快推進(jìn)公開、公平、透明、活躍、有效的碳排放交易市場的形成，建議在充分吸取上海及各區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度層面和市場層面進(jìn)一步加快建設(shè)。

 

01

 

制度相關(guān)建議

 

完善全國碳排放管理和交易相關(guān)制度，建立健康、可持續(xù)的碳排放交易管理體系。

 

須建立嚴(yán)格、明晰的碳排放總量控制制度，明確管理總量、配額總量，建立起市場管理目標(biāo)。

 

須建立起公平、有效的配額分配制度，形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)總量管理及效率管理要求。

 

須建立起科學(xué)、可操作、可驗(yàn)證的報(bào)告核查及數(shù)據(jù)管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化核算方法，嚴(yán)格推進(jìn)核查管理，建立統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)管理和分析制度。

 

須建立起公平、公開、有效的交易規(guī)則、交易制度和市場管理制度，保證市場公開透明，引入足夠的市場參與主體，建立尊重市場規(guī)律的市場管理制度，建立適應(yīng)市場需要的財(cái)稅政策，服務(wù)市場發(fā)展。

 

02

 

交易市場建議

 

健全交易市場功能，建立權(quán)責(zé)清晰、平穩(wěn)安全、具有發(fā)展空間的全國碳交易市場。

 

須明確區(qū)分“碳排放管理”及“碳交易市場”的不同職能，依托全國碳排放注冊登記系統(tǒng)和碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等，開展總量控制、配額分配、數(shù)據(jù)管理、履約管理等碳排放管理和控制職能；依托全國碳排放交易及結(jié)算系統(tǒng)開展市場交易、市場創(chuàng)新，推動(dòng)碳交易市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場資源配置職能。

 

須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證市場平穩(wěn)安全運(yùn)行，充分借鑒金融市場經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，依托交易系統(tǒng)等碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建立碳交易市場實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)開展交易及資金的穿透式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)盤前、盤中、盤后的全方位市場監(jiān)管，打好市場發(fā)展基礎(chǔ)。

 

須集聚優(yōu)化市場端功能，為未來市場深化發(fā)展預(yù)留空間，在交易市場端聚集主體、交易、資金、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，激發(fā)市場活力，形成碳定價(jià)基礎(chǔ)，服務(wù)未來碳衍生產(chǎn)品和碳金融市場發(fā)展，服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級革新。

 

五、結(jié)語

 

碳排放交易機(jī)制和碳交易市場是創(chuàng)新化的管理機(jī)制，也是我國通過市場化機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展的重要探索。2017年全國碳市場啟動(dòng)后，中國將成為全球最大的碳交易市場。要加快建設(shè)和完善全國碳排放交易市場，使其充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)及配置資源的作用，引導(dǎo)資本投入低碳環(huán)保領(lǐng)域，服務(wù)我國綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮碳市場價(jià)格及價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)我國在國際碳定價(jià)的核心話語權(quán)，發(fā)揮我國在國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年8月2日第28、29期

 

原標(biāo)題:上海碳排放交易試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示