這兩天，一則“國網集體企業退出售電業務”的消息燃爆微信朋友圈，大家紛紛轉發、猜測、解讀。有的欣喜，有的疑惑，更多的摸不著頭腦，我試著給大家解釋下，希望能有所啟示。要講清楚這個問題，首先要區分幾對概念。

 

（來源：微信公眾號“電力市場那些事兒”作者：郎木晨煙）

 

一、供電 vs 售電

 

供電不是售電。

 

供電特指擁有“電力業務許可證（供電類）”的企業提供的業務。我國的電力業務許可證共分為5類，分別是發電類、輸電類、供電類、承裝（修、試）類以及電工作業許可證，截止2016年7月底，全國各類許可證的核發情況如下：

 

 

以上數據來自國家能源局電力業務資質管理中心網站。不知什么原因，2016年8月之后的數據不再公布。

 

所謂供電許可，其實就是配電許可，3017家擁有供電類許可證的企業既包括兩大電網公司直管的供電公司、代管的躉售縣供電公司，也包括地方電網的供電企業（蒙西、陜西地電、廣西桂東電力等等，不少家呢）。此外，增量配電網企業也是要取得電力業務許可證（供電類）之后，才能開展業務的。

 

擁有電力業務許可證（供電類）的企業作為配電網運營者，在其配電區域內從事供電服務，包括：

 

1.負責配電網絡的調度、運行、維護和故障消除；2.負責配電網建設與改造；3.向各類用戶無歧視開放配電網絡，負責用戶用電設備的報裝、接入和增容；4.向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發票和催繳欠費等服務；5.承擔其電力設施保護和防竊電義務；6.向各類用戶提供電力普遍服務。公開配電網絡的運行、檢修和供電質量、服務質量等信息。受委托承擔電力統計工作；7.向市場主體提供配電服務、增值服務；8.向非市場主體提供保底供電服務。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務；9.承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼的責任；10.法律、法規、規章規定的其他業務。供電（配電）業務屬于壟斷性業務，需要在準入、價格、服務質量等方面接受政府部門的嚴格監管，采取“成本回收+合理收益”的運營機制，收益率大約在6~8%。售電公司需要電力業務許可證（供電類）嗎？有的需要。

 

2015年11月30日國家發改委、能源局發布《關于推進售電側改革的實施意見》，根據該意見規定，售電公司分三類：第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。第二類肯定需要供電許可證，第三類肯定不需要供電許可證。第一類呢？不一定，取決于售電公司的經營范圍。

 

二、競爭性售電 vs 非競爭性售電

 

先看一張圖：

 

 

 

這是2019年第一季度，中電聯發布的國網區域內售電公司Top10名單，包括2家民營售電公司和8家發電集團所屬的售電公司（包括地方的江蘇能源投資有限公司）。國網在哪呢？

 

再看一組《中國電力行業年度發展報告2019》的一組數據。2018年，全國全社會用電量69002億千瓦時，其中市場化交易電量22065億千瓦時，占比30.2%，比上年提高4.3個百分點。知道原因了嗎？名單是基于市場化交易電量的TOP10，也就是對應30.2%的那部分（今年肯定比30.2%要高，市場化電量每年增幅都很大）。換句話說，國網公司并沒有在競爭性售電領域過多發力，為什么呢？首先，電力批發市場（尤其是現貨市場）還在建設過程中，售電業務盈利空間有限，國網估計看不上；其次，國網內部有爭議，下面文字引自“匯電小云”公眾號：

 

國網公司產業發展部和經濟法律部認為，電網公司應當聚焦主業，對于開展競爭性售電業務需要慎之又慎。國網公司長期以來統購統銷，在零售市場和其他市場主體競爭，容易引起外界廣泛關注和質疑，可能面臨較大輿論壓力。“這個買賣不好做，做不好虧錢，做好了被人罵”。

 

國網公司產業發展部主管國網下屬三產企業，現在以部門文件形式明確，集體企業全部退出售電業務，對于下屬集體企業參股或獨資的售電公司有極強約束力。國網公司營銷部認為，國家電網公司長期從事供電服務，建立了先進的計量、抄表和收費體系，積累了豐富的售電服務經驗，用戶滿意度和品牌信譽度良好，技術、人才、管理條件優異，具備從事市場化售電業務的良好基礎。結論出來了：

 

1.國網還是要從事售電業務，尤其是非競爭性售電業務（非市場化交易部分），這是作為供電企業的責任和義務，也是中國社會穩定和經濟發展的必要保障；

 

2.國網是可以從事競爭性售電業務的（只有一種情況除外，見后文），但目前國網參與度并不高；

 

3. 國網目前只是要求集體企業退出競爭性售電業務。

 

三、增量配網 vs 售電

 

國網可以從事競爭性售電業務，但在增量配電網有不同的規定。

 

《有序放開配電網業務管理辦法》第十五條規定：電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。文中的電網企業不包含增量配電網企業。

 

配售公司必須無歧視提供配電服務，不得干預用戶自主選擇售電公司。言外之意，不能形成小壟斷。

 

同一配電區域內可以有多個售電公司，同一售電公司可在省內多個配電區域內售電。同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。不得跨配電區域從事配電業務。擁有配電權的售電公司（第二類）擁有并承擔售電公司全部的權利與義務，同時擁有和承擔配電區域內與電網企業相同的權利和義務。

 

四、為什么不全是競爭性售電呢？

 

1、發用電放開和電力市場建設是漸進式的，有一個從無到有、從少到多的過程，過渡期間內肯定存在非競爭性售電。放開時間表如下：

 

（1）.2015年11月30日，發布《關于推進售電側改革的實施意見》和《關于有序放開發用電計劃的實施意見》；

 

（2）.2016年10月8日，發布《售電公司準入與退出管理辦法》；

 

（3）.2017年3月29日，發布《關于有序放開發用電計劃的通知》；

 

（4）.2018年7月16日，發布《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》，要求2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易；

 

（5）.2019年6月22日，發布《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》。

 

在以上發改委相關實施意見、通知等文件的指導下，市場化交易電量增長很快，下圖為發展趨勢：

 

 

說明，2017、2018年數據來自中電聯；中電聯沒有發布2016年數據，該年數據來自“電力法律觀察”鄭明的估計值；2019年占比數據來自“中國電力新聞網”，電量數據按照年用電量遞增5%折算出來的；2020年電量數據來自“國際能源網”，占比數據同樣是按照年用電量遞增5%折算出來的。

 

2、政府保留必要的公益性、調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。同時，由于交叉補貼導致的價格倒掛問題得以有效解決之前，這部分電量將在相當長的時期內不會進入市場化交易。

 

這部分售電業務由誰負責呢，當然是電網公司。增量配網企業肯定不愿意，話說回來，即使他們愿意，作為居民的我還不愿意呢，。

 

五、一點感想

 

中國的電力市場建設和國外并沒有大的區別，打破壟斷、提高效率都是初衷和目的。但受到國情不同的影響，實施路徑確實大相徑庭。

 

不管是美國、歐洲還是澳洲，電力市場化都是從批發市場開始的，畢竟批發市場才是電力市場的核心。無論是資源的優化配置、價格的有效發現還是效率的全面優化，都取決于預批發市場的交易規則是否完善、監管力度是否到位。在很多地區，零售市場反而成了錦上添花，可有可無。以德國為例，盡管電力市場于1998年向所有用戶開放，但到2009年，只有6%的居民用戶和14%的非居民用戶從原有公用事業轉為競爭零售商。盡管如此，國外還是將零售側充分競爭作為電力市場建設的高級階段，比如德克薩斯市場。

 

或許是由于既有利益格局難以打破，中國的電力市場建設將目的變為了手段，從售電側改革起步。盡管有過初期的風風火火，但由于缺少“發現價格”的批發市場（尤其是現貨）的支撐，很多事情都是別別扭扭的，比如售電公司的慘淡經營、儲能業務的前途渺茫、能源結構調整的后續乏力等等。

 

8月23日下午，發改委何立峰主任向人大常委會匯報工作，提出要“加快推動增量配電改革試點落地見效，電力現貨市場建設試點全部啟動。深化煤電價格、輸配電價改革”。不忘初心、牢記使命！