電力現貨市場的改革平衡術

2019-09-17 09:20:12 大云網　點擊量：評論 (0)

中國電力現貨市場建設正在如火如荼地開展，截至6月底，首批八個試點省份的電力現貨市場全部進入試運行階段。（來源：能源評論•首席能

中國電力現貨市場建設正在如火如荼地開展，截至6月底，首批八個試點省份的電力現貨市場全部進入試運行階段。

（來源：能源評論•首席能源觀 ID:CEO_ER 作者：林若思達劉秉祺）

通過電力市場化改革提升系統整體效益，根本原因在于高效能機組對低效能機組的替代，該過程將會對現有機組的運行方式和利益格局產生較大影響。在市場成員充分競爭的環境下，利益將更多地流向低成本、高性能的機組，促進市場迭代優化的良性循環，在產能過剩地區會進一步加大不同機組間的收益差距。這會導致包括發電企業在內的市場參與方產生抵觸情緒，地方政府在市場設計和建設過程中也會面臨壓力。具體來說，當前電力現貨市場建設面臨著如下問題與挑戰：

一是許多地區的電力現貨市場價格在短期內會受到產能過剩的抑制。市場建設初期，價格水平較低會加深市場機制對高成本機組的消極影響。

二是高成本、高污染、低性能機組的擱淺、淘汰與退役是市場競爭的必然結果。一方面需要處理好淘汰落后產能帶來的資產擱置、人員安置等社會問題，另一方面要從宏觀上協調好新舊產能迭代的節奏，促使價格回歸合理水平。

三是健全高效的市場環境是提供精準價格信號，保證電力系統長久健康發展的基礎。然而，中國許多地區在市場設計時，對于可再生能源機組、熱電聯產機組、自備電廠等做了特殊處理，通常采用市場外結算或者價格接受者等模式進行優先調度。長遠來看，需要允許并鼓勵所有機組無差別地參與電力市場競爭，讓機組通過成本優勢爭取發電空間或者承擔靈活性不足造成的損失。機組需要學習如何正確地對價格波動做出響應，通過改變運行方式或者技術升級來提供差異化服務，增強自身競爭力。

在市場設計和建設過程中，需要充分考慮與當前電力體制的銜接方式和過渡方案，識別體制轉型過程中潛在的問題與挑戰。在量化系統改革紅利和市場參與主體收益變化的基礎上，如何通過市場架構、細則設計、收益再分配機制等方法有效平衡利益變化對市場參與者的影響，實現電力現貨市場建設的平穩推進，是監管機構需要關注的重點。

紅利分配：正反雙方齊抓

量化改革紅利和個體發電機組的經濟性變化是理解電力現貨市場影響并制定相應對策的第一步，這將幫助市場設計者預測市場參與者的態度反應，為其制定應對策略提供決策參考。

電力現貨市場的核心是通過市場機制優先利用高效資源以優化系統成本，最大化釋放改革紅利。對紅利的分配，一方面需要將紅利切實分配給市場的貢獻者，形成對市場健康發展的正向激勵，另一方面也要為緩解部分參與者的抵觸情緒提供資金支持。中國北方地區很多省份都面臨著裝機過剩、火電比例高、供熱機組多等情況引起的機組利用水平低、新能源棄電、系統靈活性不足等問題，我們選取了能夠體現上述特征的北方地區省級體量系統為算例進行市場化模擬。該系統年用電量約57.6太瓦時，尖峰負荷約10000兆瓦。系統裝機容量約20000兆瓦，其中光伏裝機占2%，風電裝機占24%，火電裝機占74%。火電機組共計55臺，全部為燃煤機組，除少部分純凝機組外，多數為熱電聯產機組，容量在40兆瓦至660兆瓦間不等。

根據落基山研究所的測算，引入電力現貨市場交易可以為測試區域每年節省系統運行成本6.27億元人民幣，減少排放二氧化碳排放212萬噸，分別相當于這一地區電力系統成本與碳排放總量的3.6%和4.4%。這僅僅是保守估算,若深入發掘系統靈活性，還可以進一步探索兼顧靈活性和低成本的優化路徑。

由于市場將優先調度高效的發電資源，并根據電力供需關系引入價格波動，個體機組獲得的發電量和發電收益與傳統模式下相比將有顯著差異。

短期內市場受到供給過剩的影響，結算價格整體平均水平偏低，所有機組收益都將降低。其中，可再生機組和高效火電機組具有相對的競爭優勢，通過邊際成本及性能上的優勢，獲得了更多的發電量，經濟狀況相對較好；相對低效的火電機組將面臨更為嚴重的前向成本回收問題，其中100兆瓦以下熱電聯產機組和300兆瓦純凝機組由于在同類機組中的效率相對較低，因此會率先被淘汰。

當市場淘汰發生后，系統供需關系更加平衡，價格會有一定程度的上升。同時，通過市場的激勵作用，仍留在系統中的熱電機組經濟性都將有顯著提高。可再生機組可以更好地依靠直接的電費收入來進行全成本回收，減少對補貼的依賴性。在可再生能源補貼總金額不變的情況下，風電和光伏在實行電力現貨市場后的總收入將遠大于總成本，為逐步擺脫對可再生能源補貼的依賴預留了空間?；厣蟮氖袌鰞r格不僅可以幫助火電機組收回前向成本，還可以有效幫助大部分留在市場內的機組收回其攤銷的固定投資成本。而不能回收投資成本的機組則向投資者發出了明確的市場信號，即系統仍處于相對供大于求的狀態，系統可靠性有充分保證，新建火電容量的需求較弱。

市場機制：平穩過渡為重

為了有效平衡市場建設中的問題，設計者需要借助一些輔助調控手段在保證市場核心功能的前提下實現機制銜接和平穩過渡。讓機組自主決定是否參與市場交易是最簡單直接的過渡辦法，但并沒有從根本上為機組改變運行方式施加壓力，不能為市場化建設的實施和推廣提供足夠的動力。因此，建議通過現貨市場進行市場化調度直接改變機組運行方式，加速企業適應變化的能力，再通過其他輔助手段，減緩調度機制改變對發電企業的經濟影響。

首先，構建穩定的市場運行機制是推進現貨市場建設的基礎。在實施過程中，規則修改、試運行、試結算等工作就是在不停發現問題并解決問題的過程。市場設計、監管、運營相關機構需要慎重對待并積極推動市場機制和技術系統的完善迭代，減少因設計疏漏或技術缺陷造成的不必要損失，為市場成員提供盡可能穩定的市場基礎。同時，需要兼顧多維度、多品種市場之間的協調銜接與利益均衡，如輔助服務市場中存在的補貼等，要極力避免政策偏頗對市場成員形成錯誤的引導。

其次，需考慮發電機組的利益保障策略。傳統體制下，發電機組通過基數電量、簽訂中長期合同等方式來保障基本收益，且對應電量需要物理執行。建議利用虛擬金融合同將計劃電量和標桿電價轉換為與電廠簽訂利益保障協議，采用差價合約的結算方式，為低能效機組尋找更經濟的替代發電資源的同時，被替代機組亦可賺取價差而保證收益。通過這種方式，可以釋放現貨市場的競價空間，實現全電量優化，有利于市場機制更充分的發掘市場紅利。同時，企業能夠看清收益中市場競爭盈利和行政保障的資金結構，了解自己在未來市場中的競爭水平，促進電廠自行調整發展戰略，做好參與電力市場的應用策略。

再次，需要做好落后產能淘汰的預案與應對。落后產能退出市場是緩解產能過剩，讓市場價格盡快回歸可持續水平的必要條件。根據市場運行情況，評估潛在的市場淘汰對象，提前建立市場預期和保障機制，并利用改革紅利有效應對過渡期間相應的資本擱置問題。建議對系統中的冗余機組進行封存備用，避免供應過剩壓低市場價格。同時封存備用的機組又能夠相對快速地重新進入市場，對于未來電力需求不確定性較大的省份來說，他們可以相對容易地改變供需關系，抑制競價投機和虛高電價，還有效避免了需要新建電廠以滿足未來需求增長的投資成本。

最后，統籌應對產能結構性變化引起的從業人員問題也至關重要。市場深化過程中，從業人員問題也會逐漸突顯。一方面，在市場機制建設和各企業戰略調整階段，具備電力市場專業技能和經驗的人才相對匱乏，一定程度上掣肘了市場建設的速度。整體上需要加強對相關專業人才的培育和引進，打造專業的人才隊伍，積極應對轉型。另一方面，落后產能的淘汰必然會帶來失業勞動力的安置問題，有必要建立充足的預案，對于失業安置問題，既要積極推進相應的法律法規的健全、完善和落實，形成行之有效的保障機制。同時，也要加強對員工的針對性技能培訓，優先滿足企業內部轉崗，要盡量保障其具備較高的再就業能力。

（作者均系落基山研究所高級咨詢師）

原標題:電力現貨市場改革平衡術