2019年，是新中國(guó)成立70周年，在這個(gè)時(shí)刻開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，正當(dāng)其時(shí)，是黨的十九大作出的重大部署，更是我國(guó)電力工業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期深刻踐行偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想戰(zhàn)略安排的必然要求。

 

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。作為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)、電網(wǎng)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)已穩(wěn)居世界首位，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，電力行業(yè)應(yīng)肩負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，在努力確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性研究，盡早謀劃“十四五”及中長(zhǎng)期電力發(fā)展一系列重大問題，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展方向，著力推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

近期，國(guó)家電力規(guī)劃研究中心對(duì)照黨的十九大和“不忘初心、牢記使命”主題教育精神，從規(guī)劃和發(fā)展的角度開展了深入研究，初步形成以下5個(gè)對(duì)新時(shí)代我國(guó)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要趨勢(shì)研判：

 

趨勢(shì)一：電力在能源的中心地位不斷提升，促使保障電力安全成為能源安全新戰(zhàn)略的核心要素，是電力行業(yè)踐行總體國(guó)家安全觀的迫切需要。

 

習(xí)近平總書記指出：“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。時(shí)代變局之下，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)際安全能力。

 

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)，我國(guó)用電量已居世界首位、體量巨大，年凈增量十分可觀，必須辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)我國(guó)電力需求增長(zhǎng)的深刻影響：一方面，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐步發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變、向后工業(yè)化階段不斷邁進(jìn)，我國(guó)用電增長(zhǎng)將不會(huì)再出現(xiàn)前一階段長(zhǎng)期兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，2025年、2035年我國(guó)全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)分別為9.4萬億千瓦時(shí)、12.2萬億千瓦時(shí)左右；另一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)用電，以及新型城鎮(zhèn)化的居民生活用電將逐漸取代高耗能行業(yè)用電，成為拉動(dòng)我國(guó)用電需求增長(zhǎng)的新動(dòng)力。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)三產(chǎn)及居民用電量占比將上升至40%左右，二產(chǎn)用電比重仍將保持在接近60%的高位。

 

面對(duì)不斷增長(zhǎng)的電力需求，電力工業(yè)保障平穩(wěn)供應(yīng)的任務(wù)仍然繁重，電能在消費(fèi)側(cè)的比重也將逐步提高，推動(dòng)電力在能源領(lǐng)域的中心地位逐步提升，電力安全保障也逐漸成為能源安全新戰(zhàn)略的核心要素之一：一方面我國(guó)可再生能源十分豐富，發(fā)展可再生能源替代化石能源，對(duì)于補(bǔ)充我國(guó)油氣短板具有重大意義，電力工業(yè)責(zé)無旁貸。2018年，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到24%左右；另一方面，在能源的終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，如汽車、采暖、港口岸電等，因地制宜的用電能替代油、氣、煤炭消費(fèi)，不僅可以改善環(huán)境，更能進(jìn)一步補(bǔ)充油氣供應(yīng)缺口，也是新時(shí)代電力發(fā)展的重要任務(wù)。隨著電動(dòng)汽車、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)將步入更高水平電氣化時(shí)代。預(yù)計(jì)到2035年，電能占終端能源消費(fèi)比重將提高到35%左右。

 

趨勢(shì)二：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，引領(lǐng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是電力行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

 

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相依靠，形成中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%左右的非化石能源須先轉(zhuǎn)換為電能方可開發(fā)利用，因此，電力工業(yè)成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的主戰(zhàn)場(chǎng)，客觀上起到了引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的作用。

 

近年來，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步提升，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，踐行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要成果。未來，綠色低碳循環(huán)發(fā)展仍將是電力行業(yè)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。預(yù)計(jì)2025年，我國(guó)電力總裝機(jī)將達(dá)到28億千瓦，2035年達(dá)到38億千瓦。其中，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)未來增量較大，預(yù)計(jì)2025年可達(dá)到7億千瓦以上，占比達(dá)到27%左右。2035年達(dá)到12億千瓦左右，占比32%左右，但目前受制于技術(shù)等諸多因素，新能源因其間歇性、隨機(jī)性及能量密度低等性質(zhì)，還不足以作為基礎(chǔ)能源支撐我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。所以，從國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，客觀上還需要發(fā)展一批保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的支撐性、基礎(chǔ)性電源。2020年、2025年、2035年，水電開發(fā)規(guī)模預(yù)計(jì)將分別達(dá)到3.4億千瓦、3.9億千瓦、4.2億千瓦左右；核電裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到0.52億千瓦、0.8億千瓦、1.3億千瓦；煤電裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到11億千瓦、13.5億千瓦、14億千瓦左右。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度較高，且價(jià)格機(jī)制尚不完善，天然氣發(fā)電存在較大不確定因素。

 

趨勢(shì)三：搶抓新一輪科技革命的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新與前沿技術(shù)深度融合，是電力行業(yè)貫徹落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

 

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”強(qiáng)調(diào)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來；在戰(zhàn)略目標(biāo)上，以建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)為總牽引，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”目標(biāo)，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)緊密呼應(yīng)、高度契合。在百年未有之大變局的今天，全球新一輪科技革命孕育興起，此次革命基于新一代通信、人工智能、新材料及新能源等科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，是全方位、全面的革新，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。我國(guó)要在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須在這一輪科技革命中搶占領(lǐng)先地位。電力行業(yè)作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，天然享有和承擔(dān)著超前規(guī)劃發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任，必須搶占鰲頭，依托電力系統(tǒng)固有技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與前沿技術(shù)的深度融合，大力推動(dòng)電力創(chuàng)新發(fā)展，在新一輪科技革命中大放異彩，切實(shí)貫徹落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略。

 

近年來，隨著清潔、低碳的新型能源體系發(fā)展，具有地理位置分散、隨機(jī)性強(qiáng)、波動(dòng)性大、弱可觀性和可控性的各類分布式電源接入電網(wǎng)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多新的挑戰(zhàn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等前沿技術(shù)依托傳統(tǒng)電網(wǎng)物理架構(gòu)，將分散在電網(wǎng)的各類資源相聚合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合、保證供需的實(shí)時(shí)平衡，最大限度地接納分布式電源。電力需求側(cè)管理也正逐步向需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠方向轉(zhuǎn)變。未來一段時(shí)期，“云大物移智”等前沿科技，與能源電力系統(tǒng)深度融合后可顯著提高電力系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和效率，催生電力智能化、電力物聯(lián)網(wǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來巨大的潛力。

 

趨勢(shì)四：探索全球能源治理新模式，加強(qiáng)國(guó)際合作，是電力行業(yè)貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，打造人類命運(yùn)共同體的重要舉措

 

習(xí)近平總書記指出：“在新的歷史條件下，提出‘一帶一路’倡議，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，把中國(guó)發(fā)展同沿線國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來，把中國(guó)夢(mèng)同沿線各國(guó)人民的夢(mèng)想結(jié)合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵。”總書記形象地比喻，“一帶一路”就是要為我們這只大鵬插上翅膀，建設(shè)好了，大鵬就可以飛得更高更遠(yuǎn)。當(dāng)今世界，國(guó)際格局深度調(diào)整，全球治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。我國(guó)擁有世界領(lǐng)先的完整的電力工業(yè)體系，就如同是大鵬羽翼上的一根羽毛，堅(jiān)持開放包容、分類施策、合作共贏原則，在新時(shí)代始終高舉改革開放大旗，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，助推我國(guó)電力“走出去”，將能源電力打造成為“一帶一路”倡議的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和明星領(lǐng)域。

 

近年來，我國(guó)對(duì)外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強(qiáng)，投資形式日趨多樣，帶動(dòng)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融“走出去”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)與30多個(gè)國(guó)家成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織建立能源合作機(jī)制近40項(xiàng)，簽署能源合作文件100余份。

 

未來，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推行，在咨詢、項(xiàng)目建設(shè)、投資、裝備制造、科技研發(fā)等方面，電力國(guó)際合作均具有廣闊的合作前景，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域。經(jīng)測(cè)算，若“一帶一路”沿線國(guó)家的人均用電水平達(dá)到世界平均水平，帶來新增裝機(jī)的潛力接近10億千瓦；若達(dá)到我國(guó)人均用電水平，帶來新增裝機(jī)的潛力約18億千瓦，相當(dāng)于我國(guó)全國(guó)的裝機(jī)規(guī)模；若達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家（以德國(guó)為例）的人均用電水平，帶來新增裝機(jī)的潛力可高達(dá)48億千瓦左右。

 

回顧過往，在習(xí)近平總書記的科學(xué)論述指引下，全國(guó)能源行業(yè)持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”取得顯著成效，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快，能源惠民利民水平顯著提高，資源區(qū)域布局逐步優(yōu)化，國(guó)際合作不斷取得新進(jìn)展。未來還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”主題教育精神，深刻認(rèn)識(shí)把握習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略重要論述的思想內(nèi)涵，堅(jiān)定不移把能源革命引向深入，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色能源電力發(fā)展道路，堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅(jiān)持清潔低碳的戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持多元保障的安全方略不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持還原商品屬性的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大開放的方針不動(dòng)搖。我們有信心取得更加輝煌的成就，努力開辟電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的廣闊未來。

 

國(guó)家電力規(guī)劃研究中心主任，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記汪建平

 

原標(biāo)題:汪建平：推動(dòng)新時(shí)代電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展