2019年9月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出將于 2020年1月起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的市場化機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按各地標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由供需雙方協(xié)商或競價(jià)確定。

 

一、協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”

 

在2018年7月國家發(fā)改委和能源局就發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易&進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，于電價(jià)形成機(jī)制方面提到了以下幾點(diǎn)：促進(jìn)輸配以外的發(fā)售電由市場形成價(jià)格，鼓勵(lì)交易雙方簽訂中長期市場化交易合同，在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格并綜合考慮各種市場因素調(diào)整等多種形式的市場價(jià)格形成機(jī)制，分散和降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

 

協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化定價(jià)機(jī)制，基準(zhǔn)電價(jià)可以參考現(xiàn)行目錄電價(jià)或電煤中長期合同燃料成本及上年度市場交易平均價(jià)格等，由發(fā)電企業(yè)和電力用戶、售電企業(yè)自愿協(xié)商或市場競價(jià)等方式形成。在確定基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)交易雙方在合同中約定價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場交易電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的煤炭價(jià)格指數(shù)作參考，以上年度煤炭平均價(jià)格和售電價(jià)格為基準(zhǔn)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易電價(jià)，電煤價(jià)格浮動(dòng)部分在交易雙方按比例分配。

 

 

探索建立隨產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的交易電價(jià)調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)成本中電費(fèi)支出占比較高的行業(yè)，交易雙方可參考產(chǎn)品多年平均價(jià)格或上年度價(jià)格，協(xié)商確定交易基準(zhǔn)電價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)對應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格、隨產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的電價(jià)調(diào)整機(jī)制等，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上漲或下降超過一定區(qū)間或比例時(shí)，電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，由交易雙方共同承擔(dān)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響。

 

當(dāng)前電力交易存在三種最基本形式：1、發(fā)用電雙方可進(jìn)行雙邊協(xié)商確定交易價(jià)格，一般適用于大用戶直購電;2、參與市場化交易的主體通過申報(bào)價(jià)差進(jìn)行月度集中競價(jià)形成交易電價(jià)，其中電力用戶申報(bào)的是與現(xiàn)行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差、發(fā)電企業(yè)申報(bào)的是與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差;3、不參與市場化交易的合同電量，有固定的合同電價(jià)。其中，前兩者屬于電力市場化交易。

 

此次政策言明只針對尚未實(shí)現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，因此前兩種已經(jīng)市場化的電力交易形式不會(huì)受到影響，對于第三種情況而言，則是將計(jì)劃電中固定的標(biāo)桿電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的形式，變相促使計(jì)劃電向市場化過渡。

 

 

考慮到目前煤價(jià)供給正在不斷釋放，全社會(huì)用電量增速預(yù)計(jì)隨GDP緩慢下行，供需格局趨于寬松有望使得未來煤價(jià)持續(xù)緩慢下行，中長期浮動(dòng)機(jī)制有望執(zhí)行向下浮動(dòng)。以廣東省為例，目前廣東省燃煤上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.4530元/千瓦時(shí)，月度集中競價(jià)出清價(jià)差約為0.03元/千瓦時(shí)，對應(yīng)下浮比例為6.6%，位于下浮區(qū)間內(nèi)。

 

風(fēng)險(xiǎn)提示。全社會(huì)用電量增速不及預(yù)期;煤價(jià)上漲。

 

原標(biāo)題:電力行業(yè)：完善電價(jià)形成機(jī)制 向市場電進(jìn)一步過渡