能源領域，地方政府工作報告中頻頻出現能源轉型升級、體制機制改革、污染防治、生態文明、新能源發展等關鍵詞；提出建設一大批重點能源項目，對于高質量發展、體制機制改革、脫貧攻堅、生態治理提出了具體措施。這呈現出2020年地方能源發展的方向。

一

概述

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，也是“十三五”規劃收官之年，具有重要里程碑意義。1月5日，新疆維吾爾自治區政協十二屆三次會議的召開，拉開了2020年各省級地方兩會序幕。目前已有29個?。▍^、市）陸續召開省級兩會并發布地方政府工作報告，云南、四川因疫情原因推遲召開。

從已公開的各地兩會政府工作報告中可以看出，2020年穩中求進、驅動地方經濟發展趨勢明顯，一大批重大項目將加速推進。地方政府工作報告中，諸多關鍵詞被反復提及，如高質量發展、創新、轉型、改革、生態、民生、脫貧等。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID：nyqbyj 作者：崔曉利）

從經濟和產業發展角度看，各地著眼于全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為2020年經濟目標增速設定了區間，GDP預期目標來看多數省份較2019年目標下調。如西藏、貴州、江西，西藏9%左右的目標是今年?。▍^、市）中最高的，低于去年10%左右的目標（去年實際增速8.1%）；貴州目標由去年的9%左右下調為8%左右（去年實際增速8.3%），為各省最高；江西目標則由去年的8%~8.5%下調為8%（去年實際增速8%）。增速預期體現出穩中求進的要求和貫徹新發展理念、推動高質量發展的導向。能源領域，地方政府工作報告中頻頻出現能源轉型升級、體制機制改革、污染防治、生態文明、新能源發展等關鍵詞；提出建設一大批重點能源項目，對于高質量發展、體制機制改革、脫貧攻堅、生態治理提出了具體措施。這呈現出2020年地方能源發展的方向。

圍繞京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，如何發揮省（區、市）比較優勢，積極融入國家戰略、抓住發展機遇，也成為今年地方兩會的重點議題，比如“京津冀協同發展”“雄安新區”等詞匯多次出現在北京和河北的政府工作報告中，京津冀、長三角、粵港澳規劃中不同區域承載不同的功能，正在優勢互補，向著協同共進、高質量發展方向邁進。

二

地方兩會中的能源發展熱點

1.穩定經濟增長，加強能源基建

穩增長是經濟工作的首要任務。地方兩會提出堅持穩中求進工作總基調，以有質量的“穩”支撐可持續的“進”，穩增長和提質量統籌施策，優供給和擴需求雙向發力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

穩增長、調結構需要重大項目支撐。2020年地方政府工作報告中聚焦基礎設施建設、惠民建設等領域，提出堅持以供給側結構性改革為主線，補短板強基建；加大基礎設施補短板力度，推動項目建設提速增效；狠抓重大基礎設施項目，加快重大能源設施建設。多地部署油氣管道、電源工程、電網建設等一批重大項目。結合不同地域優勢，各地有所側重，如遼寧、吉林、黑龍江提出油氣管網項目，重慶在頁巖氣勘探開發上有所側重，陜西、寧夏、青海則在能源化工上提出規劃。

能源民生項目建設在地方政府工作報告也有重點體現。地方規劃中提出，要加快交通、新型基礎設施、基本公共服務等領域投資，抓重大民生類項目造福百姓，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實保障和改善民生。如福建、山西提出，加快改造老舊水電氣暖等配套設施。河南、山西、重慶、湖南、西藏提出繼續推進農網改造升級。

重點摘錄如下：

黑龍江：利用俄氣資源，建設與中俄東線天然氣管道相連的省內骨干支線管網，實施“氣化龍江”。

吉林：開工白城向陽500千伏電網工程等11個新建電力項目，繼續抓好通榆百萬千瓦風電等29個新能源項目、開工15個新建項目。利用俄氣過境優勢，深入實施“氣化吉林”工程，謀劃建設長嶺天然氣化工產業園等一批重大項目。

遼寧：抓好遼西北供水二期、徐大堡核電二期、中俄東線天然氣管道遼寧段等重點項目。

河南：建成青電入豫工程和6個液化天然氣應急儲備中心。

陜西：扎實抓好能源工業，確保煤炭、原油、天然氣穩產增產。加快延長靖邊煤油氣資源綜合利用、咸陽國能煤矸石發電、陜北至湖北輸電工程及配套電源等項目建設，爭取中科煤制油等重大示范轉化項目落地。

浙江：加快推進三澳核電一期等重大能源項目。

江西：電力方面，建成分宜電廠擴建項目，續建雅中—江西特高壓直流工程、豐城電廠三期擴建、瑞金電廠二期擴建項目，開工信豐電廠新建項目。

湖北：根本解決能源瓶頸制約問題，加速推進金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程，爭取提高三峽電能湖北消納比例，實施城市供電能力提升工程。

湖南：加大泛在電力物聯網建設力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項目建設。

重慶：繼續抓好頁巖氣勘探開發，加快可再生能源和新能源發展，強化能源保障體系建設。

廣東：推進惠州太平嶺核電、陸豐核電、陽西電廠、大埔電廠二期等能源項目，實現天然氣主干管網地市全覆蓋。

新疆：圍繞建設國家能源資源陸上大通道，推進一批重大能源設施建設項目。開工建設莎車—和田Ⅱ回、亞中—達坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程，持續推動準東新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能電站、南疆光伏儲能設施建設，加快推進哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作，開展準東、哈密煤電油氣風光儲一體化基地示范建設，推動新疆能源高質量發展。

2.聚焦重點領域和關鍵環節，深化體制機制改革

2020年要繼續聚焦重點領域和關鍵環節改革，深化能源體制機制改革，以改革推動高質量發展。有10余?。▍^、市）提出深化重點領域和關鍵環節改革。其中，山西、內蒙古提出深化電力體制改革。山西、內蒙古、甘肅、海南、江西在完善電價形成機制上做出部署。寧夏、江蘇提出擴大電力直接交易規模，提高電力交易市場化程度。

重點摘錄如下：

山西：扎實開展能源革命綜合改革試點。深化電力體制改革，加快燃煤發電上網電價形成機制改革，積極穩妥推進電力現貨市場試運行，構建中長期交易、現貨交易、輔助服務市場協調發展的現代電力市場體系，電力市場化交易規模力爭達到1300億千瓦時。

內蒙古：深化電力體制和輸配電價格改革，建立有利于產業轉型升級的電價機制。

遼寧：深化國資國企改革。抓好能源控股、水資源、機場集團等國有資本投資公司改革試點。

江西：完善要素市場化配置，全面實行燃煤上網電價“基準價+上下浮動”機制，市場化電力交易規模達500億千瓦時；擴大高速公路差異化收費試點；推進礦業權競爭性出讓。

甘肅：推進燃煤發電上網電價形成機制改革，取消煤電價格聯動機制，繼續對大數據、新能源供暖給予電價政策支持，全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。

新疆：積極穩妥推進混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等領域培育壯大一批國有投資集團，做強做優國有資本。

3.持續推進能源清潔化、電力綠色化

生態環境關系國計民生。如何處理好經濟發展與環境生態的關系，實現兩者良性互動，在地方兩會中多有體現。清潔、環保、低碳能源，是能源轉型發展的方向所在。

在已公布的29份地方政府工作報告中，福建、安徽提出強化能源消費總量和強度“雙控”，推廣清潔能源。青海提出清潔能源裝機容量占比達90%以上。甘肅提出堅持能源清潔化、電力綠色化方向，推進“水火油氣風光核”絲綢之路現代能源綜合示范基地建設。海南提出推動電源供應清潔化低碳化。

清潔能源基建方面，甘肅爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運，推進酒泉至湖南直流配套風光電項目、隴東至山東特高壓直流外送工程。海南提出建成文昌氣電，加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、?？跉怆?。青海提出建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地。西藏提出啟動瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設。

重點摘錄如下：

內蒙古：從嚴控制草原核心區新建風電、光伏和礦山項目，支持在荒漠地區、采煤沉陷區、礦區排土場建設光伏電站和風電基地。

甘肅：堅持能源清潔化、電力綠色化方向，推進“水火油氣風光核”絲綢之路現代能源綜合示范基地建設。支持平涼煤電化冶“雙千億”產業基地建設，爭取建設玉門石油儲備庫。加大電力外送與消納，爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運，推進酒泉至湖南直流配套風光電項目、隴東至山東特高壓直流外送工程。

海南：推動電源供應清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、?？跉怆?。

貴州：堅定不移加強生態文明建設。堅持鐵腕治污；加快生態保護修復；推進綠色產業發展。

青海：清潔能源裝機容量占比達90%以上。建設國家清潔能源示范省。建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地，向山東、江蘇輸送新能源電量，推動新通道建設，推進可再生能源參與電力市場化交易，實施清潔能源替代和三江源地區煤炭減量化工程，提高清潔能源就地消納比重，持續打造“綠電特區”。