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浙江“兜底”售電為何有人點贊有人不爽？

2021-12-20 09:05:24 享能匯作者:享能匯工作室　點擊量：評論 (0)

12月10日，全國各省陸陸續續發布2022年電力交易方案通知，國內售電市場開啟忙飛模式。而浙江電力交易中心于12月14日發布了一則《關于浙江兜

12月10日，全國各省陸陸續續發布2022年電力交易方案通知，國內售電市場開啟忙飛模式。而浙江電力交易中心于12月14日發布了一則《關于浙江兜底售電政策的相關事項》：

按照通知內的“兜底售電公司及兜底區域建議清單”，共7家國營售電公司在12月18日后分別兜底代理浙江部分電力用戶1月份電量，瞬間引起熱議。

（來源：微信公眾號“享能匯”作者：享能匯工作室）

有政策層面人士評價：這個操作很有魄力！

有民營售電企業認為：政府干預企業選擇，有失公允。

有用戶打電話質問售電公司聯系人：是不是你們攛掇的，搞得以后電費要漲了？

面對這份文件，小編第一反應：現在的電價結算已趨于理順，確實是把用戶納入市場總盤的好時機啊！

一個文件（浙江1月份兜底售電）發下來，這么多人這么多想法，挺罕見的。說實話，如果沒有關注過這兩年浙江售電的情況，也體會不到其中的百感交集，不如借機會敞開了跟大家聊聊浙江售電的來龍去脈。

一、這次的“大手筆”與前兩年的“保守”形成了強烈反差。

所謂的“大手筆”是什么意思？

簡單說，就是指浙江這次1月份兜底售電，相當于把工商業用戶從原來統購統銷（直接交易）的大盤子里拿了出來，放到市場交易里去。

盤子究竟有多大，大家可以看看浙江電力交易中心公布的用戶情況（下圖1），除了原來已經進入市場的六大行業和110KV及以上大用戶算作售電用戶外，省內新增的增量配網、一類、二類、用戶總電量達1483.7億千瓦時，數量也超過18萬戶。

對比：2020年浙江全社會累計用電量4830億千瓦時。

圖1

交易中心對外公布了135家售電公司聯系人名單，聽說不少人這兩周接用戶電話接到手機發燙了，如此大盤，豈不快哉？

浙江前兩年的“保守”售電

既然是好事，那么為啥有的用戶打電話就質問是不是售電公司把電費攛掇高了？

這又不得拿浙江前兩年的“保守”說事。

所謂“保守”，是指浙江前兩年售電市場放開速度確實一直晚于其他省份——大部分工商業用戶是留在普通直接交易市場的，并未參加售電市場交易。所以很多用戶并不清楚售電市場到底是個咋回事啊！

很多人不解，這個民營經濟大省，怎么開放一個售電市場搞得比別人都慢呢？我們還是先上數據（圖2）：

從上圖可以看出，浙江全年的電力市場規模，確實以普通直接交易量為主。2020年普通交易占比85%，2021年逐步降低至71%。

啥是普通直接交易呢？

就是按政府統一安排出清的交易，且普通直接交易降價幅度大。從用戶角度看，肯定是怎么便宜怎么來，怎么簡單怎么弄。因此符合準入條件的用戶更愿意參加普通直接交易。這也就導致前兩年浙江的民營售電公司只能看著別的省玩，自己沒啥事兒干。

有的省內35KV用戶就感慨，“我們年用電量過億，一直想參與市場熟悉規則，但浙江直購電只讓110KV用戶參與，結果就只能干等。”

這前后電力交易規模一對比，就突然出現了12月這兩周，售電公司從沒事干到被用戶電話集體轟炸的強烈反差。

二、理順電價，順勢而為！

要說浙江這兩年因為售電規模小，可沒少“挨罵”。有人說，當年PJM中標浙江電力市場建設方案之后，浙江就高開低走了，也有人說，這個民營經濟大省開始束手束腳，電力市場全歸政府管。

但一切都是表象，浙江電力市場推進較慢的本質原因在電價結算，小編只能說，浙江在這方面真的近乎執拗——認為只要電價結算不理順，售電規模越大風險就越大。

小編曾接觸過初期浙江電改小組專門人士，其認為：

作為十三五時期的電改開山之作，9號文所傳達的“管住中間、放開兩頭”的指導精神，就應該落實到電價結算上，而電價應該按照“順價模式”來結算，即：

度電電價=批發側電力市場交易價格+輸配電價+政府基金及附加+其他分攤費用

而不是其他省普遍在用的“價差”模式，即：

售電公司在批發市場根據標桿電價拿到降價，在零售側根據工商業目錄電價把優惠傳導給零售用戶。

然而國內電費包含了大量的交叉補貼，電價厘清不在一時之間。彼時工商業目錄電價是全國售電市場的降價依據，而浙江在電力批發市場設計了尖峰、高峰、低谷分段簽約模式，順價順不過去，未能打通批發零售兩側，甚至還出現過2020年“谷電用戶被丟棄”的現象：

——約有1.7萬家客戶進入售電市場交易主體名單，交易規模達300億千瓦時，同樣因為受“谷電比”要求，和用戶自身用電結構的影響，不少谷電用戶算下來的，參加市場交易反而比直購電漲價了，于是代理的售電公司不愿意做這虧本生意，導致谷電用戶又被“扔”回了市場，于是實際成功參與市場交易的體量縮減到約150億千瓦時。

而如今，兩份重要文件1439（燃煤基準價+-20%）和809號文（國網代理購電，取消工商業目錄電價）的出臺，恰恰是為順價結算模式鋪路。

這不，走了幾年價差模式的廣東已經開啟了絕對價格長協簽約模式，并推出了新的峰谷平衡機制以做過度。

事實證明，這5年來誕生了一大批售電公司，也淘汰了不少。小編可以這么說，浙江電改的思路，從一開始就想著先攻克最難的點——理清電價、順價結算，其心可謂執著。私以為，浙江電力市場，在電價厘清的大趨勢下，用戶體量如此突變，可謂是蓄勢而為。

正因如此，才有有政策層面人士對“兜底售電”作出高度評價，“這種方式避免了用戶重回統購統銷，實際上更大意義探索了如何快速降低電網代理購電。”

三、那么用戶該是誰的？

回到了文頭另一個爭議點，有民營售電公司認為：兜底的都是國營企業，政府干預企業選擇，有失公允。

如下圖，浙江11區市1月份兜底售電由7家國營售電公司包住。

這一點，浙江電力交易中心也給出過清晰說明，如果18日之后，沒有找到售電公司，則由兜底公司負責。

圖4

有政策層面人士點評：

“這8家（1家備用）有發電的售電公司最具備避險能力，即使按程序，也一樣要找他們，而且，這8家的兜底并不是一兜到底，而是兜底1段，到時見用戶就可以隨意選擇售電。這么做的目的實際上是把用戶先擺渡到市場里。”

另一方面，這兩天各家售電公司的電話頻頻被打爆，想在18號之前搞定簽約。自“兜底”文件發出后，有民營公司擔憂，“終于忙起來了，但一兜底，用戶很自然都跑去國企盤子里去了呀。”

為何售電總盤子放大了，還是有獨立售電公司表現出不自信呢？其實從浙江整個售電脈絡來看，有跡可循：

浙江省通過公示的售電公司共135家，其中半數都是來自其他省市已參與過市場的售電公司，本地售電公司約50家。主要分為四類：一是發電企業背景的售電公司；二是國網背景的售電公司；三是上市企業或國資背景的售電公司；四是民營售電公司。從目前已經入市的售電公司的股東背景來看，涉及發電、電力工程施工、能源服務、電氣設備制造、投資、燃氣等多個行業，大部分都具有電力背景。目前，市場中活躍的售電市場主體主要為省內各發電集團及股份制發電企業成立的售電公司。

一方面，好多民營企業優勢不大，這兩年不少已經轉為發電型售電公司的代理。

另一方面，零售用戶經歷2019年和2020年售電公司毀約后（參考之前說的谷電用戶被丟棄），更傾向于選擇實力和背景更為雄厚的國資和發電企業旗下的售電公司。

也難怪獨立售電公司擔心自己競爭不過國字頭企業。

所以用戶到底該選誰？

根據809號文，現在的10KV及以上的電力用戶，有權利不進入市場由國網代理，也可以進入市場交易，選有發電背景的售電公司，或獨立售電公司。

小編則認為，當下浙江疫情略嚴峻，企業用電可能受影響，而政府有魄力把售電市場總盤打開，首先是好事，但該充分競爭的還是要充分競爭，未來如何把電價作進一步厘清，該分攤的分攤，該承擔的承擔，才是正確的方向。

浙江電改，加油。