受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》。報告提出，2022年中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%，增長3%。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預期。

2023年要完善綠色低碳財稅支持政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

支持加快發(fā)展方式綠色轉型。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見。促進農業(yè)綠色發(fā)展，支持農作物秸稈綜合利用、地膜科學使用回收。擴大政府綠色采購范圍，加大相關產品采購力度。支持可再生能源發(fā)展，推動能源結構進一步優(yōu)化。

持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農村黑臭水體治理試點工作。

提升生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。中央財政重點生態(tài)保護修復治理資金安排172億元，推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統保護修復。

摘要如下：

一、2022年中央和地方預算執(zhí)行情況

(一)2022年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入.48億元，為預算的96.9%，比2021年增長0.6%。其中，稅收收入.96億元，下降3.5%;非稅收入37089.52億元，增長24.4%，主要是盤活存量資源資產，國有資源(資產)有償使用收入等增加較多。加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為.48億元。全國一般公共預算支出.17億元，完成預算的97.6%，增長6.1%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預算調出150億元，支出總量為.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入94884.98億元，為預算的100%，增長3.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元，收入總量為.98億元。中央一般公共預算支出.67億元，完成預算的99%，增長13.3%，主要是加大對地方轉移支付力度。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預算調出150億元，支出總量為.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。

2022年中央一般公共預算超收收入4.98億元、支出結余1180.33億元，全部補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。中央預備費預算500億元，實際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災等工作，剩余390億元(已包含在上述結余1180.33億元中)全部補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充5.1億元后，2022年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額2351.63億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入.25億元，其中，本級收入.5億元，下降2.1%;中央對地方轉移支付收入97144.75億元。加上從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余11876億元，收入總量為.25億元。地方一般公共預算支出.25億元，增長6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

(二)2022年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金預算收入77879.34億元，為預算的79%，下降20.6%。全國政府性基金預算支出.28億元，完成預算的79.6%，下降2.5%。

中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%，增長3%。中央政府性基金預算支出6330.48億元，完成預算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預期。

地方政府性基金預算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。地方政府性基金預算支出.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權出讓收入減少，支出相應減少。

(三)2022年國有資本經營預算收支情況。

全國國有資本經營預算收入5688.6億元，為預算的110.9%，增長10%。全國國有資本經營預算支出3395.32億元，完成預算的96.5%，增長29.5%。

中央國有資本經營預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長17.2%，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預期。中央國有資本經營預算支出1710億元，完成預算的99.2%，增長60.6%，主要是加大對保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等支持力度。

地方國有資本經營預算本級收入3345.29億元，增長5.5%。地方國有資本經營預算支出1734.3億元，增長2.2%。

(四)2022年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金預算收入.98億元，為預算的101.2%，增長4.8%。全國社會保險基金預算支出91453.11億元，完成預算的99%，增長5.5%。當年收支結余10069.87億元，年末滾存結余.46億元。

(五)2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

加大積極財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經濟大盤。

加強疫情防控經費保障，支持高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

強化資金和政策支持，保障基層財政平穩(wěn)運行。

堅持創(chuàng)新引領，促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

保基本兜底線，切實保障和改善民生。

推進鄉(xiāng)村振興，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協調性。

推動綠色低碳轉型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

深化財稅體制改革，加強財政管理監(jiān)督。

回顧過去五年，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，有力服務保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實力日益壯大。二是財政宏觀調控不斷完善。三是財政保障更加精準有效。四是財稅改革縱深推進。五是財政管理水平持續(xù)提高。六是保持財政可持續(xù)。

二、2023年中央和地方預算草案

(一)2023年財政收支形勢分析。

從財政收入看，2023年國內經濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障。支持區(qū)域協調發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。總體來看，2023年財政收支形勢依然嚴峻，要用全面、辯證、長遠的眼光看待問題，既把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，也保持清醒認識，樹牢底線思維，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰(zhàn)。

(二)2023年預算編制和財政工作的總體要求。

做好2023年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù);完善稅費優(yōu)惠政策，加強財政資源統籌，保持必要的支出強度;大力優(yōu)化支出結構，加強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率;加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控;健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系，進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調控效能，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產業(yè)政策、科技政策、社會政策等協同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。

加力主要是加強財政資金統籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度。一是適當提高財政赤字率。二是適度增加地方政府專項債券規(guī)模。三是加大中央對地方轉移支付力度。

提效主要是通過深化改革、加強管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結構。二是增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性。三是提高財政資金使用效益。

同時，要保障財政更可持續(xù)。

(三)2023年主要收支政策。

1.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴大國內需求。

促進恢復和擴大消費。加大社會保障、轉移支付等調節(jié)，多渠道增加居民收入，促進消費潛力充分釋放。支持重點城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資供應保障能力。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

加強政府投資對全社會投資的引導帶動。做好地方政府專項債券項目前期準備，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。中央預算內投資安排6800億元、增加400億元。

支持加力穩(wěn)定外貿。深入實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定。完善關稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經貿發(fā)展專項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)，擴大先進技術、重要設備等產品進口。對接國際高標準經貿規(guī)則，支持自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。加快建設海南自由貿易港。

2.推進高水平科技自立自強，支持現代化產業(yè)體系建設。

提升科技投入效能。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎研究人才專項試點。研究優(yōu)化科技支出結構，加強任務和經費統籌。研究深化財政科技經費分配使用機制改革。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。推動優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，支持中央級科研院所改革發(fā)展。推進國家實驗室建設、全國重點實驗室重組，形成中國特色國家實驗室體系。中央引導地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元。落實稅收、政府采購、首臺(套)保險補償等支持政策，促進傳統產業(yè)改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進中小企業(yè)數字化轉型試點。延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策，支持新能源汽車推廣應用。

3.進一步優(yōu)化政策實施方式，持續(xù)增強各類企業(yè)活力。

完善稅費優(yōu)惠政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點產業(yè)鏈等領域，結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當延長緩稅時間。

切實落實“兩個毫不動搖”。優(yōu)化國有資本經營預算支出結構，支持深化國資國企改革。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

4.加強鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展。

全方位夯實糧食安全根基。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼，完善玉米和大豆生產者補貼政策，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，加大對產糧大縣獎勵。農業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1750億元、增加100億元。用于產業(yè)發(fā)展的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金占比力爭提高到60%以上，推動幫扶產業(yè)提檔升級。落實好教育、科技、文化等領域的支持政策，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。統籌推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。完善農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，深入開展農村綜合改革試點試驗。保障村級組織運轉經費。

推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運用轉移支付、稅收等政策，推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財政安排相關轉移支付1770億元、增長8%。

5.完善綠色低碳財稅支持政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

支持加快發(fā)展方式綠色轉型。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見。促進農業(yè)綠色發(fā)展，支持農作物秸稈綜合利用、地膜科學使用回收。擴大政府綠色采購范圍，加大相關產品采購力度。支持可再生能源發(fā)展，推動能源結構進一步優(yōu)化。

持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農村黑臭水體治理試點工作。

提升生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。中央財政重點生態(tài)保護修復治理資金安排172億元，推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統保護修復。

6.強化基本公共服務，扎實做好民生保障。

落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元。完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

推動建設高質量教育體系。支持學前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設等。學生資助補助經費安排720億元、增加32億元。

支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。通過一般性轉移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權責發(fā)生制結轉資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元。基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險省級統籌。

健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。

完善住房保障體系。有效擴大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設，加快解決新市民、青年人等住房問題。落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，扎實推進保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。

推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。支持健全現代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升公共文化設施免費開放水平。加強國際傳播能力建設。支持廣泛開展全民健身。

7.統籌發(fā)展和安全，支持國防、外交、政法等工作。

(四)2023年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入億元，比2022年執(zhí)行數增長5.6%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入5750億元，收入總量為億元。中央一般公共預算支出億元，增長4.7%。收支總量相抵，中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補，比2022年增加5100億元。

(1)中央本級支出37890億元，增長6.5%。落實過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點保障教育、科技等領域支出。

(2)對地方轉移支付億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。

(3)中央預備費500億元，與2022年持平。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入億元，增長7.6%。加上中央對地方轉移支付收入億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11780億元，收入總量為億元。地方一般公共預算支出億元，增長5.2%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2022年持平。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入億元，增長6.7%。加上調入資金及使用結轉結余19030億元，收入總量為億元。全國一般公共預算支出億元(含中央預備費500億元)，增長5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

(五)2023年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入4148.9億元，增長0.6%。加上上年結轉收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預算支出5941.99億元，其中，本級支出5045.39億元，對地方轉移支付896.6億元。調入中央一般公共預算5000億元。結轉下年使用600億元。

地方政府性基金預算本級收入74021億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入896.6億元、地方政府專項債務收入38000億元，收入總量為.6億元。地方政府性基金預算支出.6億元，增長7.5%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入78169.9億元，增長0.4%。加上上年結轉收入7393.09億元、地方政府專項債務收入38000億元，收入總量為.99億元。全國政府性基金預算支出.99億元，增長6.7%。調入一般公共預算5000億元。結轉下年使用600億元。

(六)2023年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入2410.4億元，增長2.9%。加上上年結轉收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國有資本經營預算支出1749.32億元，增長2.3%。

地方國有資本經營預算本級收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入44.55億元、上年結轉收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國有資本經營預算支出1764.04億元，增長1.7%。調入地方一般公共預算1415億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結轉收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經營預算支出3468.81億元，增長2.2%。調入一般公共預算2165億元。

(七)2023年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

全國社會保險基金預算收入.63億元，增長7.7%，其中，保險費收入79974.28億元，財政補貼收入24949.82億元。全國社會保險基金預算支出98008.44億元，增長7.2%。本年收支結余11348.19億元，年末滾存結余.65億元。

2023年，中央財政國債限額.35億元;地方政府一般債務限額.22億元、專項債務限額.08億元。

三、扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作

(一)嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例。

(二)嚴格落實過緊日子要求。

(三)強化預算績效管理。

(四)做好基層“三保”工作。

(五)加強地方政府債務管理。

(六)加強財會監(jiān)督。

(七)進一步深化財稅體制改革。

(八)主動接受人大預算審查監(jiān)督。