黨的二十大報告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這為新形勢下電力市場建設(shè)指明了方向。

經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2022年年初正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確了加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系的目標(biāo)。

3月29日，由國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司聯(lián)合英大傳媒投資集團有限公司、英國工程技術(shù)學(xué)會和IEEE PES中國專業(yè)分會聯(lián)合會共同主辦，國網(wǎng)經(jīng)研院《電力建設(shè)》雜志社、國網(wǎng)經(jīng)研院技術(shù)經(jīng)濟中心、約翰威立國際出版集團共同承辦的2023年第一期“能源轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟”專題論壇舉辦。專題論壇以“新型電力系統(tǒng)中的電力市場與技術(shù)經(jīng)濟關(guān)鍵問題”為主題，以線上直播方式進行。與會專家學(xué)者著眼我國電力市場建設(shè)面臨的形勢、取得的成果和存在的問題，共謀電力市場化改革發(fā)展路徑，進一步凝聚各方力量，更好地推動我國電力市場健康發(fā)展。

建設(shè)新型電力系統(tǒng)需要新的電力市場架構(gòu)設(shè)計思路

“隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進，電力市場建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化，市場建設(shè)面臨更加復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)，原有電網(wǎng)運行的計劃模式正在全面轉(zhuǎn)為由市場承接，大量市場主體的矛盾關(guān)系和利益訴求需要通過市場機制予以協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，是能源電力領(lǐng)域一次廣泛而深刻的變革，涉及能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費各個方面，需要我們凝聚社會各方共識來推動相關(guān)領(lǐng)域的交流，促進產(chǎn)學(xué)研用的融合發(fā)展。”國網(wǎng)經(jīng)研院副院長李暉在論壇致辭中表示。

在專題論壇上，與會專家學(xué)者就建設(shè)新型電力系統(tǒng)建言獻策。“新一輪電力體制改革以來，發(fā)用電計劃進一步放開，電力市場交易規(guī)模不斷擴大，新能源快速發(fā)展，電力市場建設(shè)和運營也呈現(xiàn)新的特點和新的目標(biāo)。市場建設(shè)面臨適應(yīng)供需形式的新變化、促進新能源電量消納和高質(zhì)量發(fā)展、保障電力價格基本穩(wěn)定等長期挑戰(zhàn)，需要從構(gòu)建電力市場體系、完善市場機制等方面探索整合可行性方案。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示。

浙江大學(xué)教授文福拴提出，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，煤電機組將逐步由基本負(fù)荷機組演變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源。維持發(fā)電容量和輔助服務(wù)容量的充裕性，需要系統(tǒng)研究建立容量市場的必要性，明確容量市場覆蓋范圍和運作機制。隨著每日凈負(fù)荷峰谷差的不斷增大，有必要研究建立靈活調(diào)節(jié)市場。風(fēng)電和光伏發(fā)電等間歇性電源在電力系統(tǒng)中占比的逐步提高、同步電源占比的不斷下降，可能導(dǎo)致系統(tǒng)慣性水平不足，需要探討建立慣性市場的必要性。

在北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博看來，當(dāng)前電力市場建設(shè)已經(jīng)邁入深水區(qū)、無人區(qū)，市場建設(shè)基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化。加快實現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場體系從有到優(yōu)，建立健全適應(yīng)新能源發(fā)電特性的市場機制，需要注重中長期市場全面連續(xù)運營與現(xiàn)貨市場實現(xiàn)全覆蓋，強化市場與保供、中長期與現(xiàn)貨、省間與省內(nèi)、新能源與常規(guī)能源之間的統(tǒng)籌銜接，推動市場體系、市場機制不斷健全完善，深化研究系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的疏導(dǎo)、用戶參與省間市場等關(guān)鍵問題，推動電力市場理論創(chuàng)新，形成符合國情、網(wǎng)情的電力市場機制體系。此外，要擴大交易規(guī)模，統(tǒng)籌做好綠電、綠證交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、碳市場能耗、“雙控”等政策的銜接，助力建設(shè)新型能源體系，積極服務(wù)碳達峰碳中和。

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)應(yīng)充分考慮分層次分階段推進

在談到全國統(tǒng)一電力市場規(guī)劃建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)時，華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院院長、教授張粒子表示，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》強調(diào)要引導(dǎo)全國、省(自治區(qū)、直轄市)和區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展。這是多層次統(tǒng)一電力市場體系的核心。要實現(xiàn)協(xié)同運行、融合發(fā)展，首先要把設(shè)計方法從理論上探討清楚，真正科學(xué)、合理地設(shè)計多層次統(tǒng)一電力市場體系，不能簡單地照搬歐美經(jīng)驗。他認(rèn)為，統(tǒng)一電力市場的市場結(jié)構(gòu)體系包括主體結(jié)構(gòu)、客體結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)設(shè)計要考慮電力供需平衡責(zé)任主體、電力調(diào)度體制、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力平衡能力、發(fā)用電結(jié)構(gòu)及特性等。他結(jié)合我國實際提出了中國電力市場遠期目標(biāo)架構(gòu)體系和演化路徑，建議統(tǒng)一電力市場體系培育階段應(yīng)在現(xiàn)貨試點省份建立容量機制，在省內(nèi)現(xiàn)貨試點建設(shè)取得經(jīng)驗并進行推廣的同時，統(tǒng)一規(guī)劃和試點建設(shè)區(qū)域現(xiàn)貨市場交易機制，初步形成統(tǒng)一電力市場體系。

韓放表示，目前容量電價機制尚未建立，難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量和靈活調(diào)節(jié)資源投資，發(fā)電容量充裕度面臨挑戰(zhàn)。他建議規(guī)劃建立配套的容量保障機制，加快推進在西南水電大省、西北新能源基地試點容量補償機制，通過容量價格解決固定成本回收問題，激勵新建機組投資，確保短期的保供容量供給和長期的可靠容量投資建設(shè)。

實現(xiàn)統(tǒng)一電力市場亟待完善電力輔助服務(wù)機制

清華大學(xué)長聘副教授胡澤春在專題論壇上表示，隨著新能源發(fā)電占比的提升，應(yīng)設(shè)定合理的準(zhǔn)入條件，允許新型的資源參與調(diào)頻輔助服務(wù)，但同時應(yīng)充分考慮調(diào)頻輔助服務(wù)納入新型資源之后，對調(diào)頻容量、調(diào)頻性能指標(biāo)的計算，補償?shù)囊罁?jù)、出清的方式，乃至調(diào)頻控制策略都將帶來比較大的影響。因此，電力市場方面，在引入新型的調(diào)頻資源之前，應(yīng)該開展相應(yīng)的系統(tǒng)性研究，將這些因素都考慮進相應(yīng)的市場準(zhǔn)則和實施方案中。

“去年的7、8月份連續(xù)高溫，火電機組的現(xiàn)貨成交價格比較高。尤其在四川，火電在頂峰發(fā)電方面的作用發(fā)揮得非常突出和充分，煤電在省間現(xiàn)貨交易中的均價有了明顯的上漲。較高的度電收益激勵火電企業(yè)積極購置優(yōu)質(zhì)煤并加強機組運維，全力減少故障停運和出力受阻，為全網(wǎng)供電能力的提升提供了支撐。”西安交通大學(xué)教授王秀麗表示，當(dāng)前我國電力平衡的模式和供需都發(fā)生了很大變化，電力現(xiàn)貨市場面臨多方面的挑戰(zhàn)，打破壁壘還要面對電力價格傳導(dǎo)以及輔助服務(wù)費用的分?jǐn)偤蛡鲗?dǎo)問題。

專題論壇上，與會專家學(xué)者深入分析，交流互動，建言獻策。他們一致認(rèn)為，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動形成適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。