近日貴州省工業和信息化廳答復《關于建設產業公地強化我省制造業發展支撐的提案》。答復中稱，近年來,持續優化資源配置,強化產業發展資源要素保障,促進制造業高質量發展。降低企業用能成本。制定了一系列電力市場交易配套實施細則,加快推進電力中長期交易、電力現貨市場交易及輔助服務市場建設,進一步深化電力市場化改革。2021年以來相繼出臺分時電價相關文件,持續完善峰谷電價政策,引導用戶參與削峰填谷,降低企業用電成本。同時,圍繞產業發展需要,有序推進電網項目建設,特別是針對我省新能源電池及材料等產業發展變化,及時組織規劃調整,將500千伏磷都、青龍等15個500千伏輸變電項目、都勻山茶輸變電工程等24個220千伏輸變電項目納入省電力發展規劃,積極申請500千伏項目調整納入國家電力發展規劃。

下一步,持續降低企業用能成本。持續深化電力市場化改革,完善峰谷分時電價政策,按照“放開兩頭,管住中間”的體制架構,引導用電企業積極參與市場交易,利用市場化機制進一步降低企業綜合用電成本,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續推動電網規劃建設,保障產業發展用電需要。

詳情如下：

省工業和信息化廳關于省政協十三屆一次會議第1139號提案的答復

張雷委員:

您提出的《關于建設產業公地強化我省制造業發展支撐的提案》收悉。感謝您對我省制造業發展的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

一、關于培育壯大市場主體的建議

2021年以來,我省相繼出臺《貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022—2025年)》《貴州省工業龍頭企業培育實施方案》《貴州省中小企業“專精特新”培育實施方案》等政策文件,大力培育壯大市場主體,加快建立完善優質企業梯度培育體系。一是做大做強龍頭企業。實施龍頭企業培育行動,推動企業做大做強。2021年以來,新增營收五百億元級企業1戶、百億級企業5戶、十億元級企業40戶。新增航宇科技、振華新材料、振華風光、安達科技4戶上市企業。二是大力培育“專精特新”企業。構建“專精特新”中小企業梯度培育機制,“專精特新”中小企業培育步伐加快。2021年以來,新增獲批國家專精特新“小巨人”企業53戶、累計達到66戶,新認定省級“專精特新”中小企業618戶。三是壯大規模以上企業。按年實施規模以上工業企業培育計劃,加快推動成長型企業和新建投產企業上規入統。2021年以來,全省新增規模以上工業企業1702戶,2022年底全省規模以上工業企業達到5287戶。

下一步,我們將深入貫徹落實省委省政府決策部署,一是深入實施龍頭企業培育行動,一方面做強做優茅臺集團、磷化集團等本土企業,另一方面強化招商引資,大力引進優質企業,打造一批龍頭骨干企業。同時,大力推動工業企業上市,培育一批百億產值、千億市值的優強企業。二是引導中小微企業發揮自身優勢,專注發展核心業務,走專業化、精細化、特色化和新穎化發展道路,打造一批具有潛力的“專精特新”企業。三是繼續按年實施規模以上工業企業培育計劃,落實扶持措施,推動成熟一家上規一家,壯大市場主體規模。

二、關于強化要素支撐的建議

近年來,我省持續優化資源配置,強化產業發展資源要素保障,促進制造業高質量發展。一是全力做好用地保障。圍繞全省制造業產業布局,強化產業空間保障,制定了《關于進一步做好新型工業化用地保障的若干意見》《關于強化開發區規劃引領推動土地節約集約利用的指導意見》等一系列政策舉措,落實土地利用計劃管理改革新要求,對納入國家重大項目清單的項目用地,以及納入省級重大項目清單的單獨選址項目用地,在用地審批時,直接配置計劃,用地批準后,報國家核銷。實施省、市、縣三級聯動和部門協作長效機制,將重點(重大)項目用地需求納入臺賬實行動態銷號管理,按照項目建設時序和合理用地需求,全力落實項目合理用地應保盡保。近五年,全省獲批工業批次用地14.55萬畝,供應工業用地34.33萬畝。同時,盤活存量土地資源,促進土地節約集約利用,近五年全省共消化批而未供土地60.23萬畝、處置閑置土地31.16萬畝;創新土地利用方式,在有條件的開發區推進“標準地”出讓,2022年共出讓11宗665畝標準地。二是降低企業用能成本。制定了一系列電力市場交易配套實施細則,加快推進電力中長期交易、電力現貨市場交易及輔助服務市場建設,進一步深化電力市場化改革。2021年以來相繼出臺分時電價相關文件,持續完善峰谷電價政策,引導用戶參與削峰填谷,降低企業用電成本。同時,圍繞產業發展需要,有序推進電網項目建設,特別是針對我省新能源電池及材料等產業發展變化,及時組織規劃調整,將500千伏磷都、青龍等15個500千伏輸變電項目、都勻山茶輸變電工程等24個220千伏輸變電項目納入省電力發展規劃,積極申請500千伏項目調整納入國家電力發展規劃。

下一步,我們將持續做好用地、用能等要素保障,促進制造業高質量發展。一是持續加強用地保障。對千億級、五百億級開發區、土地開發率高、土地集約利用程度好的開發區,根據產業發展需求,在節約集約用地的前提下,支持擴大規模、允許調整區位。強化開發區功能定位,優先保證新型工業化產業項目用地,確保開發區工業用地占比增加。挖掘存量土地潛力,高位推動批而未供和閑置土地處置,促進資源集約高效利用。做好開發區工業項目地塊的收儲,推動工業項目“凈地”出讓,優先保障新型工業化重大產業項目落地。推進“標準地”出讓、工業用地挖潛增效等,提升工業用地“畝產”效益。二是持續降低企業用能成本。持續深化電力市場化改革,完善峰谷分時電價政策,按照“放開兩頭,管住中間”的體制架構,引導用電企業積極參與市場交易,利用市場化機制進一步降低企業綜合用電成本,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續推動電網規劃建設,保障產業發展用電需要。

三、關于突出重點產業、完善產業發展配套體系的建議

近年來,我省圍繞“六大產業基地”,大力實施產業鏈強鏈補鏈延鏈行動,積極通過招商引資、承接產業轉移、推進科技成果轉化,不斷完善產業鏈供應鏈體系。一是傳統產業鏈加快延伸。圍繞全國重要白酒生產基地建設,大力推動關聯產業發展,醬香白酒產業已形成原料供應、包裝配套、倉儲物流等產業鏈供應鏈供需適配、高效銜接的產業生態。2022年,全省酒用高粱種植面積達288.2萬畝,省內白酒包裝配套率穩定在80%以上。圍繞資源精深加工基地建設,聚焦資源精深加工方向,先后引進落地一批精深加工項目,產業鏈條加速延伸完善。磷及磷化工已形成完備的磷礦采選、提取、加工的磷化工產業鏈條;煤及煤化工已形成了以煤制合成氨、煤制甲醇、煤焦化為主的傳統煤化工產業鏈,以煤制乙二醇、煤焦油深加工為重點的現代煤化工產業鏈;鋁及鋁加工已形成勘探、采礦、冶煉、加工為一體的產業鏈條;錳及錳加工已形成錳礦石、電解金屬錳、錳系合金、錳系新材料等生產的產業鏈。二是新興產業生態逐步形成。裝備制造業初步形成了以航空航天、汽車為主導,電力裝備、工程及礦山機械為支撐,機器人、智能裝備等為新動能的現代產業體系。其中,航空航天已形成國內配套最完整的產業鏈供應鏈體系。電子信息制造業從電子元器件、彩色電視機擴展到智能終端及配套、電子元器件、新型顯示設備、電線電纜、高性能計算機、集成電路、電子功能材料等七個門類。其中,電子元器件行業已基本成為全國產品體系最全的重要電子元器件基地。新能源電池及材料產業近兩年搶抓行業“風口”機遇,先后引進寧德時代、比亞迪、裕能新能源等一批重點企業落地,產業規模連續兩年倍增,目前基本形成含正極材料、負極材料、電池、電解液、隔膜等關鍵材料和循環梯次綜合利用產業的全產業鏈生態。

下一步,我們將圍繞“六大產業基地”建設,推動傳統產業改造升級,培育壯大新興產業,加快構建富有貴州特色、在國家產業格局中具有特殊地位的現代化產業體系。一是聚焦磷、煤、鋁、錳、鈦等資源精深加工以及白酒等傳統優勢產業,瞄準高端化、綠色化、智能化方向,加快推動產業轉型升級,打造全國重要資源精深加工基地和白酒生產基地,鞏固優勢產業地位。二是聚焦新能源電池及材料、裝備制造、大數據電子信息、醫藥等新興產業,加快推動產業延鏈補鏈強鏈,打造新能源動力電池及材料研發生產基地、產業備份基地、算力保障基地,提升制造業發展水平。三是聚焦引領重大變革的顛覆性技術及其新產品、新業態所形成的產業,按照“現有產業未來化”和“未來技術產業化”的思路,謀劃布局發展新型電池及材料、數字產業、氫能、空天科技、生物科技等未來產業,盡快形成新動能,搶占新賽道。

四、關于促進開發區高質量發展的建議

“十四五”以來,為更好支持開發區高質量發展,我省出臺開發區高質量發展“1+5”政策文件,通過地方政府專項債、考核評測資金及直補資金等渠道,支持開發區加快補齊基礎設施補齊短板,不斷提升開發區基礎設施承載能力。一是指導各市(州)和開發區對照地方政府專項債券重點投向領域,積極爭取專項債資金向全省園區基礎設施類項目傾斜。2021年以來,共獲得專項債發行的項目96個,支持額度106.89億元。二是通過強化政策和資金支持,充分調動開發區發展積極性,引導開發區加快轉型升級、改革創新,推動高質量發展,根據年度綜合測評結果。2021年以來,共發放評測獎補資金2.34億元。三是省委省政府統籌10億元專項資金支持“一核兩區”規劃布局重點園區新能源電池及材料配套基礎設施項目54個,切實解決新能源電池及材料產業重點園區配套基礎設施建設進度慢、資金短缺等問題,有效保障了重點項目落地建設。截至目前,99個納入省級監測的開發區已全部實現“五通一平”,部分實現“七通一平”,極少數發展較好的實現“九通一平”;建成千億級開發區2個,百億級以上47個,新能源電池及材料、醬酒、磷化工、裝備制造等產業依托重點開發區形成了特色鮮明、優勢明顯、具備一定規模的產業集群。

下一步,我們將瞄準開發區高質量發展目標任務,加快推進開發區產業配套基礎設施建設,提升開發區產業承載能力。一是指導各市州做好專項債謀劃。積極指導各市州對照地方政府專項債券重點投向領域,圍繞產業配套謀劃好專項債項目。加強部門間對接,對處于發展風口期產業項目的重點園區,按照能快則快、能早則早的原則,盡量在專項資金和地方政府專項債中給予傾斜支持,切實提升開發區基礎設施承載能力。二是持續優化開發區規劃布局。鼓勵各市(州)對本地區小而散的各類園區跨區域進行整合,拓展發展空間,整合有限資源,加快產業集聚;特別是區域鄰近、產業相近或相關聯的開發區,建立統一的管理機構,實行統一管理,提升園區基礎設施使用效率,避免重復建設造成資源浪費。三是督促地方落實主體責任。督促指導地方把完善工業產業配套基礎設施作為加快推進新型工業化的重點和難點,堅持盡力而為和量力而行,在保障好“三保”和防范好債務風險的前提條件下,盡量統籌可支配財力用于工業項目配套基礎設施建設,加快補齊配套基礎設施短板。

五、關于進一步強化人才和科技支撐的建議

人才支撐方面:近年來,我們聚焦新型工業化發展需求,創新工作舉措,持續集聚各類人才,助推制造業高質量發展。一是加強引才用才制度建設。省委省政府印發《關于優化整合貴州省百千萬人才引進計劃的指導意見》,進一步加大對人才的引進和使用力度,對引進人才給予住房保障、團隊建設、科技項目、崗位聘用、人才激勵方面的支持。二是大力培養本土人才。圍繞重點產業、重點領域和關鍵環節人才需求,組織實施“貴州省高層次創新型人才遴選培養計劃”“貴州省優秀青年科技人才計劃”“貴州省高層次人才引進計劃”等系列人才計劃,培養了宋寶安、胡瑞忠等2名院士、國家級創新創業人才21名、省高層次創新型“十、百”層次人才187名、省優秀青年科技人才384名,培育建設262個高水平科技創新人才團隊,院士工作站93個。三是多渠道匯聚工業人才。依托人才博覽會,開展規模化引才活動,今年以來全省共組織599家工業企業參加人博會線上引才活動。大力實施重點人才倍增行動計劃,截至5月全省工業領域累計引進培養新增重點人才80人。舉辦“貴州工業‘職’等你來”2023年貴州省工業企業專場招聘會,共組織77家企業提供340余個崗位需求人才2000人。四是加強企業技術技能人才培訓。以職業培訓和崗位培訓為重點,大力實施“星光培訓”“專精特新”培育行動計劃,幫助企業人才拓展視野、更新理念、提升素質。指導各地圍繞重點產業、重點領域及相關企業,大力開展技術技能人才提升培訓行動,深入推進校企合作,開展“訂單式”人才培養,加快推進企業青年技術技能人才培育培養。今年截至目前,累計開展技術技能人才培訓7617人(次)。下一步,我們將聚焦制造業發展人才需求,加大人才引進培養力度,促進制造業高質量發展。

科技支撐方面。一是大力推進創新平臺建設。以制造業創新中心、工業設計中心、企業技術中心等創新平臺建設為抓手,以評促建,指導幫助工業企業完善內部創新體系,加大科技創新力度,提升新產品新技術新工藝開發水平,不斷為新型工業化賦能增效。“十四五”以來,共培育認定省級制造業創新中心試點單位5家,省級制造業創新中心1家,省級企業技術中心50家、省級工業設計中心29家、省級技術創新示范企業19家,國家級技術創新示范企業3家。二是創新實施“揭榜掛帥”制度。圍繞我省重點產業、重點領域發展需求,探索實施“揭榜掛帥”制度,定期發布“技術榜單”,推行“英雄不論出處”“誰有本事誰揭榜”,精準引進省外高層次人才,解決“卡脖子”難題。截至目前,共累計發布11批26個技術榜單,吸引120余個省內外科研團隊參與揭榜,立項實施13個科技重大專項。三是實施“科技入黔”計劃。認真貫徹落實《“科技入黔”推動高質量發展行動方案》(國科辦區〔2022〕87號),大力引進“高精尖缺”人才和加大“緊缺急需”人才培養。圍繞我省“六大重大科技戰略行動”和“向科技要產能專項行動”等科技創新核心目標,與相關高校、科研院所和企業開展學術交流、技術咨詢等活動,為我省相關領域的技術創新和產業發展問診把脈。四是推進工業企業技術創新。圍繞十大工業產業和戰略性新興產業高質量發展,強化財政資金引導,支持和鼓勵工業企業實施一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的技術創新及成果轉化項目。“十四五”以來,共支持工業技術創新項目195個,支持金額1.25億元,帶動工業企業完成研發投入5.5億元,開發了一批新產品、新技術、新工藝,有力提升了企業技術創新能力和重點產業核心競爭力。2021年,全省規模以上工業企業R&D經費投入強度1.15%(2022年數據尚未發布)。下一步,我們將持續推進科技創新平臺體系建設,實施規上工業企業研發機構扶持計劃,加強重點實驗室、制造業創新中心、烏江實驗室等重點平臺建設。進一步強化企業創新主體地位,引導企業加大研發投入,促進科技創新成果應用轉化。開展重點產業關鍵技術攻關,加強新技術、新產品、新工藝的應用推廣,大力提升戰略性新興產業科技創新能力和水平。

六、關于完善物流運輸體系的建議

近年來,我省加快構建現代物流體系,促進經濟高質量發展。一是打造物流樞紐網絡。貴陽陸港型國家物流樞紐獲批建設,貴陽、遵義國家物流樞紐承載城市建設加快推進,成為西部陸海新通道重要節點城市。清鎮市物流園、黔中(安順)物流園、貴州快遞物流集聚區相繼納入國家示范物流園區名單,全省初步形成了以國家示范物流園區為重點,以貴州現代物流牛郎關智慧物流園、貴陽國際陸港等重點物流園區為支撐的物流樞紐網絡。二是加快培育本土物流龍頭企業。貴州快遞物流集聚區列入國家第三批示范物流園區,是全國第三個專業快遞物流園區。貴州易林物流有限公司、貴州物資現代物流集團入選2021中國智慧物流示范企業。貴州順豐速運有限公司、貴州省現代物流產業集團獲評國家5A級物流企業。貴州現代物流產業(集團)有限責任公司、貴州遵鐵物流開發投資有限公司等15家企業被認定為省級服務業龍頭企業。出臺《貴州省新晉國家A級物流企業獎補方案》,積極引導物流企業發展壯大,截至2022年底,A級以上物流企業達89家。三是推進重點航道建設。珠江水系貴州境有南北盤江-紅水河、都柳江兩條出省水運通道。其中,南北盤江-紅水河通道已建成364公里四級航道和15個500噸級泊位;龍灘水電站通航建筑物于2015年按照500噸級通航標準開工建設,為提高航道通行能力,貴州和廣西兩地共同提出將通航標準提升至1000噸級,項目于2017年停工調整,并于同年國家發改委同意提升通航標準。截至目前,項目社穩報告和用地預審已獲批復,工可待批。項目橫跨貴州、廣西兩地,貴州境溫寨、朗洞、大融和從江4個梯級已建成500噸級船閘,但因廣西境內的梅林和洋溪兩級航道樞紐未打通,整個通道效益尚未形成。四是降低物流成本。出臺《關于進一步降低物流成本若干政策措施》,提出降物流成本的12條具體措施,助力全省物流業提質降本增效。

下一步,我們將持續推動現代物流體系建設,打造全省內統外聯、協調融合發展的“通道+樞紐+網絡”物流運行體系,促進制造業高質量發展。深化現代物流業與制造業協同聯動,圍繞重點產業、重點企業和重點產品,加快發展與制造業聯動的制造業物流。加強協調推進龍灘水電站1000噸級通航建筑物前期工作,力爭盡早復工建設,同時協調廣西加快推進洋溪、梅林2級樞紐前期工作,盡快開工建設,提升我省珠江水系通航能力。

貴州省工業和信息化廳

2023年6月28日

(全文公開)