以上政策被視為上周四(10月29日)閉幕的十八屆五中全會(huì)上最引人注目的亮點(diǎn)。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全面勾勒出未來(lái)五年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。這些規(guī)劃中不乏振奮人心的消息。不過(guò)，人們更關(guān)心的是藍(lán)圖將會(huì)以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)，即政策如何落地。

 

 

最值得關(guān)注的是，《建議》指出，加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。我們注意到電力被放到了第一位。

 

中國(guó)電力行業(yè)存在三種既要明確界定又要加以區(qū)分的壟斷形態(tài)，即自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷，電力是壟斷行業(yè)“四大家族”之首，電網(wǎng)里藏著巨大的利潤(rùn)黑洞。

 

與此同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些深刻的矛盾和問(wèn)題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問(wèn)題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

此外，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、電力市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。因此，推進(jìn)電力反壟斷已迫在眉睫、刻不容緩。

 

與此同時(shí)，“十三五”規(guī)劃建議提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

 

細(xì)讀建議可以發(fā)現(xiàn)，“民營(yíng)企業(yè)”“民間資本”“社會(huì)資本”的字眼在多個(gè)地方出現(xiàn)，涉及包括石油、電力、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。從鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，到減少行政審批等舉措，意味著未來(lái)幾年企業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，民間資本將獲得更多的發(fā)展空間，有利于進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

 

考慮到行政壟斷是妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的主要矛盾，有專家建議把反行政壟斷納入反壟斷法，并建立反壟斷審查制度。

 

五中全會(huì)還決定，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

 

區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控的提法，之前的法律中也是沒(méi)有的，這將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法，特別是宏觀調(diào)控立法的完善。其實(shí)，在10月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，已提出2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)的目標(biāo)。

 

這份意見(jiàn)中也明確提到，加快修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以價(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規(guī)，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。