一、對2016年形勢的基本判斷

（一）“互聯網+”將進入快速發展階段

2015年，國家積極部署“互聯網+”，相繼出臺了一系列政策文件。2015年5月，商務部頒布了首個落實“互聯網+”的專項行動計劃——《“互聯網+流通”行動計劃》，旨在加快互聯網與流通產業的深度融合，推動流通產業轉型升級，創新服務民生方式，釋放消費潛力。2015年6月，國家能源局正式確定《能源“互聯網+”行動計劃大綱》和12個支撐課題，將結合我國國情以及能源分布特點，明確我國能源互聯網發展思路和重點任務。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，明確提出包括創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能的11項具體行動。2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，會議研究制定了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三五規劃的建議》，建議進一步明確實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。隨著一系列“互聯網+”政策文件的實施，2016年將成為“互聯網+”快速發展的一年，互聯網將加速融入到經濟社會各領域，推動大眾創業萬眾創新、促進傳統產業轉型升級、支撐政府管理和公共服務模式創新，成為驅動經濟社會創新發展的重要力量。

（二）電子政務逐步向在線一體化集成發展

為擴大在線服務的使用范圍，滿足公眾的多元化、多層次需求，電子政務正逐步向在線一體化集成和創新服務應用的方向演變。廣東省建設了全省統一的“網上辦事大廳”，利用信息化手段實現99%的行政審批事項網上辦理。銀川市政府成立了行政審批服務局，依托統一的電子政務審批平臺，將分散在發改、住建、教育、財政、工商等26個部門的150多項行政審批事項集中辦理，實現市民大廳“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。浙江省與阿里云、支付寶等進行合作，整合了40余個省級部門、11個地市和90個縣(市、區)政務服務資源，實現了省市縣的數據直連，市民可像逛淘寶一樣在網上辦理所需的政務服務。2016年，隨著移動互聯網、云計算、系統集成等新一代信息技術在電子政務領域的深入應用，將涌現更多電子政務創新應用，打造基于電子政務云平臺的在線一體化集成服務體系，為企業和個人提供方便、快捷的政務服務。

（三）大數據應用將逐步深入經濟社會各領域

2015年國家高度重視大數據開發應用，出臺多個文件強調加快數據強國建設。2015年6月，國務院辦公廳印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，要求以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。2015年8月，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，就全面推進大數據發展和應用，加快建設數據強國提出了三大主要任務，并提出要在2018年底前，建成國家政府數據統一開放平臺，率先在信用、交通、醫療等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。黨的十八屆五中全會發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三五規劃的建議》，也強調實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。目前，廣東佛山、遼寧沈陽、四川成都等市級政府相繼成立大數據管理局，由政府牽頭，統籌公共數據開放，研究制定并組織實施大數據戰略、規劃和政策措施，引導和推動大數據研究和應用工作。北京、上海、武漢、浙江等省市還推出了政府公共信息資源開放平臺，面向社會開放政府數據，促進數據資源開發利用。2015年4月，貴陽成立大數據交易所，面向全國提供完善的數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產管理和融資等綜合配套服務。隨著國家大數據戰略的實施，政府數據開放進程加快，預計2016年將有更多省市設立大數據管理機構，建設數據開放平臺，研究制定大數據戰略落地實施政策，為政府數據有效流動提供有力支撐，大數據應用將逐步深入到經濟社會各領域。

（四）制造業將涌現更多互聯網新型生產模式

當前互聯網加速向制造領域滲透，傳統制造業企業紛紛基于互聯網開展規模個性化定制、線上線下融合（O2O）、制造服務化轉型等新業務。2015年，廣州花都開發區57家汽車裝備制造企業廣泛采用基于互聯網的智能集成系統，實現生產線的全自動、小批量柔性制造。魯泰集團的基于虛擬試衣及大數據技術的網絡化定制生產體系，綜合運用3D建模、大數據分析以及互聯網等新興技術，通過線上銷售平臺與線下體驗店相結合的方式，為消費者提供高性價比、個性化設計、量體剪裁的襯衣產品和優質的服務。金泰、勝機、高原等裝備制造企業利用互聯網技術實現了網絡化協同設計、優化分析、性能測試、過程仿真和虛擬裝配等，縮短研發周期，降低研發風險。美克家居和IBM、蘋果聯合針對高端用戶開發了零售店互動營銷APP，用戶通過APP下單，實現網上對家具進行選型、設計和搭配。2016年，將有越來越多的制造業企業意識到互聯網對生產制造全過程、全產業鏈和產品全生命周期的改造提升作用，加速向基于互聯網和數據驅動的新型生產模式轉變。

（五）互聯網企業馬太效應將進一步顯現

2015年，互聯網企業并購投資活動頻頻發生，同領域競爭對手之間掀起了合并潮，整個行業進入深度整合階段。從攜程和去哪兒、美團和大眾點評網、58同城和趕集網合并，到滴滴快的戰略聯姻，再到團貸網并購融金所，互聯網垂直市場的寡頭化、甚至壟斷化趨勢明顯。互聯網行業正在經歷從個體化技術導向競爭的格局向團體化資源導向競爭的格局轉變，企業合并可以整合行業資源、降低競爭成本，同時也將帶來強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。以58同城和趕集網的合并為例，合并前，58同城和趕集網每年合計消耗2.5億美元競爭成本，合并后兩企業消除了惡性競爭，行業優勢地位更加凸顯，同時也惡化了其他企業的生存環境，使同行業小微企業難以維生。2016年，預計將有更多互聯網企業通過合并方式強化優勢地位。互聯網生活服務、電子商務、金融服務等領域將掀起新一輪合并潮，對行業競爭格局產生深刻影響。

二、需要關注的幾個問題

（一）制造業O2O融合標準規范缺失

當前制造業O2O融合處于起步階段，線上線下服務標準缺乏和行業自律不足，成為制約O2O與制造業融合創新的重要因素。隨著互聯網加速向制造業融合，越來越多的制造企業嘗試利用互聯網開展O2O研發設計、物流配送、售后維護等業務。然而，因線上O2O信息平臺缺乏規范，線下物流配送、售后服務等缺乏服務標準，導致服務質量良莠不齊，服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。

（二）跨境電子商務通關服務流程復雜

跨境電子商務發展迅速，但存在貨物返修與退運通關流程復雜、收結匯和退稅不便、郵件快件難以快速通關等問題，甚至出現清關障礙、破損甚至丟包的情況。例如，出口退稅流程中，需要向國家稅務機關提供各種可追蹤的歷史票據，報關人工和時間成本增加。對于大量從事小額跨境B2B的外貿中小企業，目前還不能享受“清單核放、匯總申報”通關模式，因此仍存在通關困難、非法渠道進口逃避監管等問題。

（三）“互聯網+”政務服務進程緩慢

隨著經濟和社會的發展，公眾對政府在線服務的需求日益增加。然而，政府數據的可用性、可獲得性有限，阻礙了數據的聯通和挖掘，使政府公共服務的互聯網化過程緩慢。一方面，因技術和業務標準缺失，網絡醫療、在線課堂、網上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面，民生領域的信息系統基本上都是由各行業部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數據壁壘現象較為普遍，無法有效支撐數據開放共享。另外，我國還有很大一部分人信息素質有待提升，如，春運期間很多老人、農民、殘疾人等無法通過網絡購票，而黃牛們通過軟件搶票，使這部分人購票更加困難。

（四）寬帶網絡“提速降費”效果不明顯

經國務院、工信部以及三大電信運營商的努力，寬帶網絡提速降費開始實施。但推進工作存在諸多難點，提速降費的幅度不大、效果不明顯，有很多不盡人意的地方。首先在網絡建設和設備改造上需要投入大量資金，且投資回報期長，而三大運營商營業收入和利潤增速下滑，資金投入保障存在困難。其次是少數物業在“最后一公里”對運營商進行亂收費，這在無形中增加了運營商網絡改造的成本，阻礙改造進度。此外，對運營商經營績效的考核機制，以及運營商之間的過度競爭等，都是“提速降費”的諸多障礙。

三、應采取的對策建議

（一）加快制定“十三五”信息化規劃

2016年是“十三五”的開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，信息化必須在“十三五”國民經濟和社會建設中起到支撐、引領和驅動創新作用。因此，各部門和省市要著力編制好“十三五”信息化規劃，為未來五年信息化建設提供宏觀指導。一是在思路上，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以信息化助力創新，以創新驅動發展；促進區域之間、城鄉之間和不同群體之間信息化協調發展；加強生態環境保護，以信息化支撐低碳經濟發展；開放市場，發展共享經濟。二是在方法上，要全面梳理“十二五”期間經濟社會建設成就、信息化建設基礎，深入分析信息化建設存在的問題和原因，使信息化規劃站在一個高起點基礎上。三是在內容上，要著力將“互聯網+”融入經濟社會的各方面，落實大數據戰略，開展物聯網應用，發展網絡經濟、分享經濟，以信息化推進傳統產業改造升級，促進創業創新，驅動政府管理體制和公共服務模式創新。

（二）建立健全制造業O2O線下服務體系

加強線下制造業服務體系建設，特別是要加強面向工業企業的線下服務體系建設。一是廣泛開展試點示范，支持引導原有的工業售前售后服務體系轉型發展成為專業化社會化第三方線下服務體系。二是研究制定線下服務體系標準規范，由政府或企業主導，聯合工業企業和線下服務企業，制定制造業O2O行業法規，對企業間的知識產權糾紛、行業大數據分析中的數據歸屬、遠程監控事故責任、O2O平臺服務過程中的權益等問題進行界定，保護企業各方和消費者權益，引導行業規范發展。三是促進制造業與互聯網企業加強溝通與交流，共同解決線上線下融合過程中遇到的難題。

（三）放寬政策環境支持創新創業

推進“互聯網+”發展，發揮互聯網創新驅動優勢，要深化政策引導，以市場為手段，最大限度調動企業的積極性、主動性和創造性，讓企業真正成為技術創新、產品開發、市場開拓的主導力量。一是適時調整、修改完善相關金融、電信、交通、教育等領域的政策和法規，及時破除阻礙新興業態創新發展的傳統規制。二是放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，簡化工商、稅務、質監等政府審批流程，根據互聯網與傳統行業融合創新的特點，調整完善市場準入資質條件。三是探索先鼓勵發展、在發展中完善監管的模式，放水養魚，鼓勵新業態新模式發展，使政府成為法律法規的制定者、試點示范的推動者、公共平臺的支持者，及時發現推廣成功經驗和做法，及時完善相關標準和政策措施。

（四）以政府數據開放驅動大數據普遍應用

鼓勵各省市按照本地實際研究制定大數據政策文件，以政府數據開放為切入點，促進大數據在社會管理、公共服務、市場主體監管、經濟預測預警等領域的應用和大數據產業發展。一是鼓勵各地成立大數據管理機構，統籌公共數據開放，組織制定大數據收集、管理、開放、應用等標準規范，實施大數據規劃和管理措施。二是制定政府數據資源管理辦法，統一行業數據標準，實現跨區域、跨層級、跨部門數據可用可識別。三是在安全可控的前提下，制定政府數據開放共享計劃，推進公安、交通、醫療、衛生、教育、信用等與民生相關的政務數據向全社會開放。四是政府減少自行開發信息服務產品，增加購買社會機構基于開放數據開發的信息服務產品，鼓勵企業參與數據資源開發。五是引導企業以應用模式創新和商業模式創新為重點，圍繞政府、企業、公眾等不同需求，開展數據資源增值開發和應用，釋放數據資源的經濟社會價值。

（五）培育發展區域特色互聯網產業

當前，我互聯網產業總體發展勢頭較好，但區域間發展不平衡，與區情結合不夠緊密。部分省市互聯網服務尚處在摸索階段，其服務能力亟待培育壯大，特別是在智慧城市建設過程中，許多地市、縣級城市缺乏技術先進、熟悉本地環境的互聯網企業、系統集成商、數據運營商。因此，一是政府要通過全面深化改革，優化和完善協同創新環境。鼓勵企業圍繞具體技術項目展開協同創新，建立全產業鏈各環節都參與其中的長效體系，壯大區域特色互聯網服務業，輻射帶動區域經濟發展。二是地方企業要借助互聯網提高技術創新能力。系統地梳理、歸納、總結、研究當今世界前沿技術創新方法，加強產業鏈上下游合作，在方法上進行創新突破，避免過度依賴國外技術。三是要加強系統集成與綜合服務能力。互聯網企業要了解當地經濟社會的實際狀況和個性化需求，通過整合資源，形成具備區域特色和行業特色、適用性和操作性強的信息服務體系。

本文作者：工業和信息化部賽迪研究院 信息化形勢分析課題組