貴安新區(qū)是國家批準(zhǔn)設(shè)立的中國第八個(gè)國家級新區(qū)。是西部大開發(fā)的五大新區(qū)之一，中國西部重要的經(jīng)濟(jì)增長極和生態(tài)文明示范區(qū)。貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里，新區(qū)分為直管區(qū)和非直管區(qū)，直管區(qū)面積470平方公里。到2014年底，新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作均取得較大的進(jìn)展，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作均在有序推進(jìn)中，2014年新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到142億元。

 

　　新區(qū)在正式成立之前，處于貴陽電網(wǎng)及安順電網(wǎng)的交界地區(qū)，電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，供電能力有限。到2014年底整個(gè)新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)沒有穩(wěn)定可靠的電源點(diǎn)，僅有一座裝機(jī)容量為3萬千瓦的小水電站。到2014年底，新區(qū)有兩座220千伏變電站，變電容量60萬千伏安。110千伏變電站11座，變電容量71.75萬千伏安;35千伏變電站13座，變電容量12.08萬千伏安。新區(qū)所有電力供應(yīng)，目前均依靠貴州電網(wǎng)公司一家企業(yè)供應(yīng)。

 

　　2014年新區(qū)全社會(huì)用電量為25.3億千瓦時(shí)，用電負(fù)荷48.7萬千瓦。供電量為23.8億千瓦時(shí)，供電負(fù)荷為46萬千瓦。預(yù)測到2020年新區(qū)電量需求200億千瓦時(shí)、電力需求339萬千瓦。

 

　　為了保障新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速發(fā)展，深化電力體制改革至關(guān)重要，貴安新區(qū)配售電側(cè)改革是必要而緊迫的。

 

　　貴安新區(qū)改革試點(diǎn)將在新區(qū)電力監(jiān)管部門的計(jì)劃及監(jiān)督下，鼓勵(lì)組織國有資本及社會(huì)資本，在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)成立配售電側(cè)市場主體，并開展相關(guān)售電業(yè)務(wù)。緊緊圍繞“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;”和“進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)”的路徑進(jìn)行。其中試點(diǎn)的核心是：形成市場化的電價(jià)機(jī)制。其主要內(nèi)容有五個(gè)方面：

 

　　一是完全實(shí)現(xiàn)平臺交易。新區(qū)將依托已建成的貴州電力交易中心為平臺，完全實(shí)現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)的電力市場交易業(yè)務(wù)平臺化，新區(qū)所有的電力市場交易業(yè)務(wù)將在貴州電力交易中心進(jìn)行。貴州電力交易中心應(yīng)為新區(qū)電力市場交易提供以下服務(wù)包括：負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

 

　　二是多方投入建設(shè)配電網(wǎng)絡(luò)。貴安新區(qū)電網(wǎng)企業(yè)是新區(qū)范圍內(nèi)唯一有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的機(jī)構(gòu)，對接入相應(yīng)電網(wǎng)的用戶負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，并承擔(dān)新區(qū)保底供電任務(wù)。由貴州電網(wǎng)公司在新區(qū)1795平方公里范圍內(nèi)組建成立電網(wǎng)企業(yè)，開展正常的輸配電業(yè)務(wù)，但對于新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)由貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州電網(wǎng)公司、各大發(fā)電集團(tuán)、各大用戶，多方合作采用混合所有制組建配電公司，該公司主要針對110千伏及以下的配電網(wǎng)開展投資建設(shè)，并承擔(dān)直管區(qū)范圍內(nèi)保底供電任務(wù)，對于特殊大用戶的供電設(shè)施建設(shè)另行商議。對于貴州電網(wǎng)公司已在直管區(qū)內(nèi)完成的配電網(wǎng)投資，將評估后折算計(jì)入其股權(quán)，由于貴州電網(wǎng)公司先期已在直管區(qū)范圍內(nèi)開展了大量的電網(wǎng)建設(shè)工作并擁有豐富的電網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，考慮混合所有制配電公司由貴州電網(wǎng)公司相對控股，作為第一大股東。根據(jù)各方在配網(wǎng)投資中所占的股權(quán)比例，共同承擔(dān)新建配電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。該模式的優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)供電模式的突破，可通過該方式核算清楚配電網(wǎng)的運(yùn)營成本，找到電價(jià)下降的合理空間，還可以為電源直接配送創(chuàng)造條件。

 

　　三是全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán)。在新區(qū)范圍內(nèi)全面放開組建售電公司，所有能夠滿足要求的社會(huì)資本，均可參與新區(qū)售電公司的組建。售電公司的營業(yè)范圍為滿足市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的所有電力用戶。

 

　　售電公司準(zhǔn)入及退出機(jī)制，對于售電公司在出具相關(guān)證明材料，證明其注冊認(rèn)繳資本在2千萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個(gè)交易周期內(nèi)售電公司無法按合同完成電量供應(yīng)70%以上，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查后，提出勸退，對于存在惡意減少電量供應(yīng)的售電公司，根據(jù)其情節(jié)采取罰款及吊銷售電營業(yè)許可證的處罰措施。

 

　　在保障用電安全等條件和遵循相關(guān)規(guī)則前提下，在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進(jìn)行核發(fā)，并向上級主管部門進(jìn)行報(bào)備，初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照，在省內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)也具備售電資格，待后期全國售電市場發(fā)展成熟后，國家能通過相關(guān)政策的修改，使新區(qū)售電企業(yè)能向國家申請全國售電資格。

 

　　新區(qū)將執(zhí)行分不同電壓等級的售電價(jià)，各類用戶均可享受不同電壓等級的售電價(jià);所有用戶均可采取市場化的方式與售電公司共同協(xié)商電價(jià)。

 

　　四是用戶細(xì)分。將新區(qū)內(nèi)用戶劃分為以下四大類：居民用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶。居民用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶主要由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電，但對于大型城市綜合體、大型居民小區(qū)，可以參與電力市場交易。

 

　　一般工商業(yè)用戶及大工業(yè)用戶年用電量在500或1000萬度以上的用戶，也可參與電力市場交易，并且鼓勵(lì)此類用戶可以與發(fā)電企業(yè)直接交易。

 

　　所有參與電力市場交易的用戶必須嚴(yán)格遵守市場交易機(jī)制，用戶一旦進(jìn)入交易市場后，如果在多個(gè)交易周期內(nèi)無法按合同完成電量消費(fèi)的70%以上，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查后，終止合同。

 

　　五是新區(qū)改革方案能夠建立有效競爭的市場機(jī)制，兼顧各方利益、容易實(shí)現(xiàn)，有利于按全社會(huì)用電成本最小的原則建立交易機(jī)制，降低新區(qū)電價(jià)，為全省改革做鋪墊。