電力改革貴州樣本：貴安新區破電網壟斷售電牌照自行核發

2016-10-25 09:00:23 大云網　點擊量：評論 (0)

在電網長期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開一道口子。《每日經濟新聞》記者獲取的相關文件顯示，貴州計劃以貴安新區為突破口，全面放開售電側經營權，而外界關注的售電牌照亦將由試點區域自行核發管理。每

在電網長期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開一道口子。《每日經濟新聞》記者獲取的相關文件顯示，貴州計劃以貴安新區為突破口，全面放開售電側經營權，而外界關注的售電牌照亦將由試點區域自行核發管理。

每經記者岳琦

新一輪電改配套方案呼之欲出時，貴州省再一次讓業界矚目——最后一個納入輸配電價改革試點的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優勢轉化為經濟優勢，獲批進行電改綜合試點的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭業務”獲得電改紅利。

事實上，因為綜合改革試點背后則蘊藏著諸多投資機遇和政策紅利，且此前各省份對試點爭鋒頗為激烈。同時，地方政府、電網及發電企業之間亦存在復雜的利益博弈。在業內人士看來，貴州的電改“破局”標志著新一輪電改進入新的階段。

電改需疾行：因利益矛盾突出

素有“西南煤海”之稱的貴州在經歷了煤炭整合的陣痛之后，開始馬不停蹄的爭搶新一輪電改的政策紅利。

11月16日，貴州省發改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會，正式向外界通報電改綜合試點獲批。此前，《每日經濟新聞》就曾獨家報道，11月9日，《國家發展改革委國家能源局關于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復函》正式批復同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案，云貴由此成為全國首批電力體制改革綜合試點省份。

從今年9月報送至國家層面，貴州電改的綜合試點方案一直等到11月初才得以批復。知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，原本綜合試點方案在國慶節前就要批復，但電網方面阻力較大，直到10月底才進入發改委會簽。

盡管面臨著重重阻力，貴州的電改節奏卻一直被認為是“超預期”。在年初國家層面發布電改9號文件后，今年7月底，貴州省出臺《進一步深化電力體制改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），成為電改9號文發布以來首個出臺的省級落實電力體制改革細則。

隨后的10月11日，國家發改委官網信息顯示，原則同意《貴州電網輸配電價改革試點方案》。貴州由此成為最后一個納入輸配電價改革試點的省份。

輸配電價改革顯然是電改綜合試點的鋪路石。長期研究電改的法律專家展曙光表示，輸配電價改革主要集中在電價領域，而且是逐步全面推開，而電改綜合試點是全方位的改革，國家一直比較謹慎。

事實上，與國家電改9號文相呼應的電改核心配套實施文件和指導意見一直未出臺，各利益相關方在部分關鍵問題上爭議頗大。有業內人士認為，這些問題懸而未決，成為我國電改繼續推進的路障，也是貴州省接下來電改的最大困擾。

而對于云貴電改綜合試點獲批，一位業內人士調侃道，“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭論不休的時候，國家發改委扭頭對云南、貴州說：你們先自己搞吧！然后繼續與各路人馬討論電改的落實問題。”

實際上，此輪綜合試點呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認為是“實力選手”。而貴州對于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

“與全國絕大多數地區一樣，貴州省電力工業發展也存在著諸多突出矛盾和問題。”在上述啟動會上，貴州省發改委副主任、省能源局局長張應偉表示，矛盾主要表現在：交易機制尚待完善，市場在電力資源配置中沒有起到決定性作用；配售電及投資主體單一，售電側競爭機制尚未建立；電價關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰，定價機制仍不完善等。

改革待破局：觸動電網“奶酪”

“電網企業集購輸售電為一體、調度交易為一身，壟斷經營情況有待解決。”對于電改的必要性，貴州省發改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業在進入發展快車道的同時，現行電價機制也出現諸多矛盾，在現行體制機制下，特別是又面臨行業虧損面不斷增大的形勢，電煤產業、發供電企業、電力用戶之間利益矛盾突出。

值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產資源，但長期以來，貴州欠開發、欠發達，資源優勢未能較好地轉化為經濟優勢，人均生產總值在全國排位靠后。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業產業結構，對電力的依賴程度較高，電力工業的發展直接關系著貴州“工業強省”戰略的實施。

數據顯示，2015年1~5月，貴州省全社會用電量480.68億千瓦時，其中工業用電量329.29億千瓦時。受經濟下行影響，這種高度依賴工業，特別是高耗能工業的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產業來說，突破電網壟斷無疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區的貴州也必然面對“破局”壟斷。

“就像高速公路只收過路費。”張應偉表示，貴州將按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付電網輸電費用。

目前，貴州區域的絕大部分電網由南方電網旗下的貴州電網公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點都將觸及電網利益。

《每日經濟新聞》記者獲悉，貴州電改綜合試點內容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區電力交易機制試點。目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規范的跨省跨區電力交易機制。

打破電網壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會資本與電網進行配售電競爭，貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示，電改必然觸動電網企業利益，而改革又必須電網配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

“壟斷性電網的優勢地位被削弱。”國泰君安的研報亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網，但一方面更關注用戶側市場化機制的建立，另一方面在壟斷性環節加強監管，電網的強勢地位將被削弱。

售電側突圍：全面放開經營權

在貴州的電改思路中，“重點突破”、“試點先行”似乎是電改僵局突圍的路徑。《每日經濟新聞》記者獲悉，在備受關注的配售電側改革方面，貴州將先期選取貴安新區、興義地方電力開展配售電側改革，培育配售電業務主體，逐步放開增量配電投資業務，形成售電側競爭市場。

事實上，早在新一輪電改之初就有觀點認為，開放售電側市場是推進電力改革的突破口，而放開售電側也是本輪電改的核心之一。

配售電側放開也是資本市場最為關注的改革突破點。有券商分析認為，這項改革將帶來萬億市場開啟，輕資產、高盈利的服務型行業有望崛起，貼近用戶的電力及設備等相關類企業有望受益。

按照貴州省的綜合試點計劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區配售電公司；興義地方電力按現代企業制度組建配售電公司。通過售電側改革試點，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網建設的投資能力。

而售電側的開放也最早引來各路資本提前布局。目前，雖然售電側開放的具體操作仍沒有明確，但全國各地售電企業密集成立。記者了解到，貴州已經成立7家售電企業，包括地方國資、當地民資及上市公司，其中大部分注冊在貴安新區。

而貴安新區相關負責人在上述啟動會上透露，目前已有中國電力、華電、華潤、貴州省產投公司等相關企業到新區進行溝通對接，均表示愿意參與新區售電側改革。