世界電改演進與中國能源互聯網的引領

2016-10-28 09:11:23 《中國電力企業管理》　點擊量：評論 (0)

中國可以不必從傳統經典的自上而下的電力市場起步，而是直接建設基于能源互聯網特別是局域能源互聯網與新能源和分布式能源大規模發展相適應的、自下而上的新型電力市場。電力市場建設可以與能源互聯網共同跨越式

中國可以不必從傳統經典的自上而下的電力市場起步，而是直接建設基于能源互聯網特別是局域能源互聯網與新能源和分布式能源大規模發展相適應的、自下而上的新型電力市場。電力市場建設可以與能源互聯網共同跨越式發展，可以避免路徑鎖定，可以取得后發優勢。

從2015年春天到2016年秋天，中國能源電力行業發生了兩件歷史性事件，一件是2015年3月15日電改9號文的發布，新一輪電力體制改革重啟；一件是2015年4月24日能源互聯網香山會議的召開，能源互聯網從理念到實踐迅速風起云涌。這兩個事件相互催生、相互呼應、相互推進，共同推動中國能源革命和現代能源體系的建立向縱深發展。

世界電力工業發展背景

在世界電力工業140年的歷史中，電力產品經歷了從奢侈品到日用品，從商品到準公共物品再到商品的轉變；發電最小經濟規模由小而大，又由大而小。電力工業既經歷了國有化浪潮，又經歷了私有化浪潮；既曾經普遍地引入政府管制，又先后廣泛地放松管制引入競爭。電力與市場的大規模結合，則是全球電力工業最近20多年的共同選擇。而上世紀70年代的西方石油危機是一個重要的轉折，直接催生了電力工業市場化理論和實踐的發展。

所以世界電力工業發展，可以以石油危機為界，分為前后兩個大的階段。

石油危機前，全球電力工業發展經過了以下三個小的階段：

第一階段，1870年代～1920年代，萌芽和自由發展階段。以私有公司為主體，幾乎沒有有效的管制。各市場主體分散發展，對用戶的競爭日趨激烈，他們都要負責從發電到用戶用電的全過程服務。電力工業從一開始在自動化生產上起點就較高，且自動化技術快速發展，普遍應用。

第二階段，1930年代～二次世界大戰，政府介入階段。1929年大蕭條之后，凱恩斯經濟學理論成為主流。各個國家和地方的政府開始介入電力工業，甚至直接參與投資，拉動經濟，一批公共財政支撐的大型發電廠，尤其是水電廠相繼建成。國家電氣化項目從城市向鄉村擴展，逐步覆蓋整個國家。

第三階段，二戰結束～1960年代，電力大發展及國有化階段。

在這一階段，大量的小電力供應公司整合為一個或幾個全國性或地區性的集團。而另一方面，要有效地防止這些集團濫用壟斷權，最好的辦法只能是將它們收歸國有，同時契合戰時管制和戰后恢復的需要，所以這段時期發生了席卷全球的電力工業國有化浪潮。由于已經普遍接受了將電力作為自然壟斷行業這一理念，所以絕大部分國家要么直接立法限制新進入者，要么賦予電力公司不受普通競爭法律約束的豁免權。

石油危機后，電力工業進入了現代電力市場階段，又普遍地私有化、放松管制、自由競爭，從1970年代的理論準備階段，到1980年代的技術和實踐準備階段，到1990年代之后，電力市場化深入推進階段。

綜上，我們可以得出一個結論：從全球電力工業140年螺旋式發展的歷史來看，電力工業大規模、集中化、異地生產的生產力形態，和國有全資、特許經營、壟斷專營的生產關系形態并不是天經地義的唯一形態，相反，這只是在電力工業發展特定歷史階段的特殊形態。而小規模、分散化、本地生產的生產力形態，和多元主體、自由競爭、自主交易的生產關系形態恰恰可能是常態，能源互聯網的發展將進一步助推和倒逼電力工業恢復到分散、自主、自由的普通商品模式。

全球電力市場改革演進

電力改革，從來都不是一個孤立事件。它既不是單獨一個行業的事，也不是單獨一個國家的事，而是在全球宏觀經濟大潮涌動中的一環。自始至終，世界各國電力發展與改革模式都呈現鮮明的全球傳遞特性。發軔于上世紀70年代末的電力市場化改革大潮，從對主流市場和領先經濟體的考察出發，可以劃分為以下四個小階段：

第一階段，1978年～1988年，電力工業的開放和市場化改革的準備階段。以1978年美國頒布“公用事業管制政策法（PURPA）”為起點，到1988年英國發布“電力工業私有化”白皮書。

第二階段，1989年～2000年，電力工業重組和批發市場初創階段。從英格蘭威爾士電力庫到加州電力危機。

第三階段2001年～2009年，電力市場體系完善階段。從英國NETA，到2009年歐洲第三能源法案發布。