一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)輸配電價改革的重要性和緊迫性

 

黨中央、國務(wù)院高度重視輸配電價改革工作。黨的十八屆三中全會、中發(fā)[2015]9號文件、中發(fā)[2015]28號文件都對輸配電價改革做出了總體部署，提出了明確要求。國家發(fā)展改革委、各地價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2014年啟動了深圳、蒙西輸配電價改革試點，2015年擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)，2016年3月進(jìn)一步擴大到北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。經(jīng)過有關(guān)地方價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力，特別是直接參與輸配電價改革全體同志的辛勤勞動，輸配電價改革試點進(jìn)展順利。目前已經(jīng)批復(fù)了深圳、蒙西和安徽等5個省（區(qū)）電網(wǎng)的輸配電價，降低實體經(jīng)濟用電成本80多億元。今年啟動的試點省份也取得階段性成果，已經(jīng)有3個省級電網(wǎng)完成成本監(jiān)審，9月底將全部完成。輸配電價改革在促進(jìn)電力市場建設(shè)和直接交易、強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束、合理降低實體經(jīng)濟用電成本、創(chuàng)新電網(wǎng)監(jiān)管模式等方面取得了明顯成效，贏得了各方面的積極評價。

 

在已有試點取得積極成效的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委決定加快推進(jìn)輸配電價改革試點，基本實現(xiàn)全覆蓋。各省級價格主管部門和有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)，一定要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)輸配電價改革的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實好改革各項任務(wù)。

 

1.加快推進(jìn)輸配電價改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。輸配電價改革的目標(biāo)是建立獨立的輸配電價體系。一方面，這項改革為“放開兩頭”即放開發(fā)、售電價格奠定基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)供需雙方直接交易，形成市場價格，還原電力商品屬性，為市場優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件，這體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。另一方面，通過成本約束促進(jìn)自然壟斷企業(yè)改善經(jīng)營，剔除不合理成本，有利于加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的成本和價格監(jiān)管，合理降低用電成本，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項實實在在的降成本舉措。

 

2.加快推進(jìn)輸配電價改革是深化價格機制改革的必然要求。中發(fā)[2015]28號文件對價格改革做出了總體部署，明確了輸配電價改革的目標(biāo)和要求，就是要按照“管住中間、放開兩頭”的思路和“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，單獨核定輸配電價，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。中發(fā)[2015]28號文件還明確提出，要改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，擴大輸配電價試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，到2017年要基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。輸配電價改革是“硬骨頭”中的“硬骨頭”，能不能深入推進(jìn)，直接關(guān)系價格改革目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。必須下定決心、迎難而上，加快輸配電價改革步伐。

 

3.加快輸配電價改革是深化電力體制改革的迫切需要。輸配電價改革是電力體制改革的重要組成部分，是新一輪電力體制改革的先手棋、突破口，對電力體制改革起到支撐和牽引作用。“管住中間、放開兩頭”，為建設(shè)電力市場、有序放開公益性用電之外的發(fā)用電計劃奠定基礎(chǔ)。在電力體制改革全面提速的條件下，輸配電價改革必須繼續(xù)走在電力體制改革的前面，發(fā)揮好突破口效應(yīng)和牽引作用，推動電力體制改革深入推進(jìn)。

 

當(dāng)前，我國正處在推進(jìn)輸配電價改革的重要窗口期。一是電力供需相對寬松，供大于求。假如電力供不應(yīng)求，輸配電價改革就很難推進(jìn)，即使核定了輸配電價，也不能形成有效競爭。二是已經(jīng)開展的試點為加快改革積累了寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干，打下了良好基礎(chǔ)。三是社會各界對推進(jìn)輸配電價改革形成了共識，各方面都有較高期待。這些都是我們推進(jìn)輸配電價改革的有利條件。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，加快推進(jìn)輸配電價改革情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，還面臨不少挑戰(zhàn)，存在一些突出問題，比如擴投資與降電價之間的矛盾。面對困難和挑戰(zhàn)，我們一定要提高認(rèn)識，堅定信心，增強大局意識，認(rèn)真貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢抓住這個難得的窗口機遇期，以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進(jìn)輸配電價改革，堅決打好改革攻堅戰(zhàn)。

 

二、牢牢抓好推進(jìn)輸配電價改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

輸配電價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞輸配電價改革目標(biāo)，按照“著力建機制、合理降成本”的要求，重點抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

（一）扎實做好成本監(jiān)審

 

核定輸配電價的基本方法是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。所以，成本監(jiān)審在輸配電價改革中處于十分重要的位置，具有基礎(chǔ)性作用。要做好輸配電價改革工作，最根本的就是要強化成本監(jiān)審。這項工作做好了，輸配電價改革就有了堅實基礎(chǔ)。各級價格主管部門成本監(jiān)審機構(gòu)要嚴(yán)格按照成本監(jiān)審辦法確定的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，深入開展成本監(jiān)審，把工作做細(xì)做實。對不合理的成本，包括不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費用，要堅決核減。如果不合理的成本沒有剔除，就說明成本監(jiān)審沒有做到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。這項工作需要查對賬本、實地查驗以及合理歸集，工作量很大，專業(yè)性很強。從以往經(jīng)驗看，在投入大量人力的情況下，大約需要三個月時間進(jìn)行集中監(jiān)審。為更好開展這項工作，國家發(fā)展改革委支持和鼓勵各地積極引入包括會計師事務(wù)所在內(nèi)的第三方參與，按照成本監(jiān)審的規(guī)則和辦法開展工作。

 

關(guān)于地方同志提出成本監(jiān)審中面臨的一些矛盾和問題。有些在成本監(jiān)審辦法中已經(jīng)作出了明確規(guī)定，像用戶無償移交資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊、薪酬合理確定等，各地都要嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定。有些在成本監(jiān)審辦法中尚未明確規(guī)定，各地要根據(jù)實際情況，本著從緊從嚴(yán)的原則處理。只要符合改革方向，國家發(fā)展改革委都支持各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好這項工作。輸配電成本監(jiān)審是一項開創(chuàng)性工作，需要在實踐中不斷總結(jié)完善，這一輪成本監(jiān)審工作完成后，國家發(fā)展改革委要全面啟動成本監(jiān)審辦法修訂工作，為下一輪更好地開展成本監(jiān)審打好基礎(chǔ)。

 

（二）科學(xué)合理確定輸配電價水平

 

科學(xué)合理核定輸配電價水平，是輸配電價改革最終成果的體現(xiàn)，各方面最為關(guān)注。但是，核定輸配電價涉及到對有效資產(chǎn)的認(rèn)定、準(zhǔn)許收益率的確定、不同電壓等級成本的分?jǐn)偂⒔徊嫜a貼的測算等因素，任務(wù)十分繁重，還需要在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上做大量艱苦細(xì)致的工作。

 

1.要統(tǒng)籌處理好投資、電量、電價三者之間的關(guān)系。這是各地普遍關(guān)心的問題。加大電網(wǎng)建設(shè)，特別是加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的投資，是黨中央、國務(wù)院的決策部署。農(nóng)網(wǎng)改造、城市配網(wǎng)智能化改造，以及必要的高壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，電力需求發(fā)生了較大變化，從以往的高速增長轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的中低速增長，短期內(nèi)產(chǎn)生了快速增長的投資和緩慢增長的電量之間的矛盾，對輸配電價水平的確定產(chǎn)生較大影響。但從長遠(yuǎn)看，隨著全面小康社會建設(shè)的推進(jìn)，我國第三產(chǎn)業(yè)和居民用電需求仍然有很大潛力，當(dāng)前的全社會用電量結(jié)構(gòu)變化也顯示，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量增速仍然很快。加大電網(wǎng)投資建設(shè)的目的就是為了不斷滿足居民生活質(zhì)量改善和社會發(fā)展進(jìn)步的用電需求，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量提升了，對因投資形成的輸配電價上漲壓力也就減小了。所以，對電網(wǎng)投資的基本思路還是要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，投資、電量和電價的關(guān)系，使投資增長與電量增長總體相匹配。既要促進(jìn)有效投資的合理增長，又要千方百計挖掘潛力合理降低電價。

 

2.要妥善處理好交叉補貼。這是輸配電價改革需要逐步探索解決的重要問題。交叉補貼是具有中國特色的電價政策。現(xiàn)階段交叉補貼是客觀存在的，并且短時間難以解決。當(dāng)前最重要的是：各地價格主管部門在成本監(jiān)審和核定輸配電價過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，精確測算，基本原則是不能再繼續(xù)擴大交叉補貼，并通過電價改革逐步規(guī)范和解決。當(dāng)前，需要電網(wǎng)企業(yè)分電壓等級、分用戶類別歸集成本，也需要價格主管部門建立和完善分電壓等級、分用戶類別的成本核算辦法，為將來逐步規(guī)范和妥善解決交叉補貼打好基礎(chǔ)。

 

3.要逐步處理好電價中征收的政府性基金和附加問題。這是歷史遺留下來的老問題。目前電價中征收了7項政府性基金和附加，大部分是國家層面的，都是法律規(guī)定或者國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的。要對電價中征收的政府性基金及附加進(jìn)行認(rèn)真梳理、評估，妥善分類處理，已具備條件取消的要抓緊取消，如城市公用事業(yè)附加費；標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時研究調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這項工作涉及多方面的利益調(diào)整，難度很大，只能在改革中逐步解決。清理調(diào)整政府性基金和附加必須樹立“全國一盤棋”思想，嚴(yán)格按權(quán)限和程序辦理。