售電行業(yè)也是在這樣的環(huán)境下從方興未艾到極速增長的，那么在電改缺乏研究的的當(dāng)下，能充分理解一方面，國內(nèi)理論界對電力改革問題缺乏深入研究，未能充分理解中國電力改革的本質(zhì)和內(nèi)容;另一方面，發(fā)達(dá)國家的成功電力改革經(jīng)驗是中國電力改革的主要借鑒對象，卻常被誤讀和過度嫁接，反而造成更多認(rèn)識誤區(qū)。電力市場化改革有其普遍性規(guī)律，同時也植根于各國的制度條件，所以全世界沒有任何兩個電力市場完全一致。盡管我們可以找出類型相近的電力市場，但細(xì)節(jié)往往差異巨大。實際上，對中國具有不遜于發(fā)達(dá)國家借鑒意義的國際經(jīng)驗，反而是來自常被忽視的轉(zhuǎn)型國家。這些國家大都采用過以發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)電力市場模型，但電改的實際效果卻分化明顯，原因即在于電力改革政策與各自經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)程度不同。

 

正是這種轉(zhuǎn)型，成就了售電市場的羽翼，現(xiàn)階段，輸配電改革、售電側(cè)改革、交易中心建設(shè)等各項改革工作尚未得到有機(jī)結(jié)合。電網(wǎng)公司在輸配電相關(guān)業(yè)務(wù)上仍有壟斷優(yōu)勢，電力交易中心的探索也剛剛起步，這些因素都使售電公司業(yè)務(wù)短期看很難大規(guī)模開展，更多只表現(xiàn)為向大用戶提供直接購售電業(yè)務(wù)。

 

同時，國家能源局提出，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，2016年力爭達(dá)到工業(yè)用電量的30%，2018年實現(xiàn)工業(yè)電量全放開，2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量全放開。按照這一目標(biāo)，“十三五”期間，直購電規(guī)模將按照65%以上的年均增長速度擴(kuò)張。因此，當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)競爭性交易電量中，大用戶直購電仍是現(xiàn)階段售電業(yè)務(wù)的主流形式。

 

同時，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》，明確提出向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭，賦予用戶更多選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，標(biāo)志著我國傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司單一售電模式將被打破。因此，配售電業(yè)務(wù)的放開會是未來電力市場改革的最終方向，大型國有新能源企業(yè)必須積極探索售電公司等創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式和交易途徑，進(jìn)行組織變革，抓好客戶資源摸底，主動探索售電業(yè)務(wù)的具體開展方式。

 

此外，2016年2月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確提出，“根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。”在此背景下，各發(fā)電集團(tuán)對投資可再生能源(風(fēng)電、太陽能)便有巨大的內(nèi)在需求，且此輪競爭將不僅取決于裝機(jī)容量規(guī)模，更涉及多個方面，包括經(jīng)營業(yè)績、產(chǎn)業(yè)鏈完整程度、資本市場估值水平等。

 

10月國家發(fā)改委和國家能源局網(wǎng)站聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這兩則文件是新一輪電改進(jìn)程中的重要催化劑,為售電、配網(wǎng)改革紅利落地創(chuàng)造條件。核心配套的文件下發(fā),釋放了電網(wǎng)公司可以參與售電成為區(qū)域龍頭；配售一體、發(fā)配售一體售電模式得到政策許可；配網(wǎng)是稀缺資源,非電網(wǎng)所屬配網(wǎng)資產(chǎn)將炙手可熱等一系列信息，促進(jìn)電改進(jìn)入政策落地第二階段。可見，在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強(qiáng)力推進(jìn)下,電改推進(jìn)障礙正在清除。我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，再次邁向了一個新的高度。

 

兩個文件對此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》進(jìn)行細(xì)化，對于此前配套文件發(fā)布后留下的疑問，諸如電網(wǎng)企業(yè)是否可以參與競爭性售電、發(fā)（配）售一體售電模式是否可行、如何界定增量配網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)是否可以建專線等問題，進(jìn)行了直接回答，并且兩個文件內(nèi)容相互呼應(yīng)。

 

《售電辦法》根據(jù)我國目前售電市場建設(shè)情況，對售電側(cè)縱向改革鏈條中市場準(zhǔn)入、主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍等各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。其一，售電公司準(zhǔn)入條件更加具體，明確指出“資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣”和從業(yè)人員要求等。其二，準(zhǔn)入程序簡化，新增并細(xì)化準(zhǔn)入程序為“一注冊、一承諾、一公示”，更利于售電公司開展跨區(qū)域、全國范圍內(nèi)的售電業(yè)務(wù)。

 

當(dāng)然，中國轉(zhuǎn)型與中東歐國家轉(zhuǎn)型的性質(zhì)并不相同，但電力體制改革卻同樣是整體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的一部分。自黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以后，電力體制改革也開始加速推進(jìn)。這一改革不僅僅是為了解決電力行業(yè)的發(fā)展問題，更是為了適應(yīng)和支撐經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)型，因此中國電力改革同樣是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的電力改革。這就意味著，電力改革的視角無法囿于電力行業(yè)，電力改革內(nèi)容也不僅僅是電力行業(yè)內(nèi)部的市場議題，研究中國的電力改革，必須將電力市場建設(shè)的普遍規(guī)律與中國特殊的制度背景緊密結(jié)合起來。

 

本文就是要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角系統(tǒng)闡釋，電力體制改革必須從制度變革的角度才能明確正確的方向和路徑。本文首先結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗說明構(gòu)建競爭性電力市場的基本內(nèi)容，即所有制改革、組織結(jié)構(gòu)重組、市場機(jī)制設(shè)計、政府規(guī)制改革等方面的政策;然后剖析中國電力體制改革所處的特殊制度背景;接下來闡釋中國電力體制改革的基本內(nèi)容，說明國企改革紅利與市場競爭紅利的權(quán)衡是推動中國電力發(fā)展的驅(qū)動力量;最后評析比較了5號文和9號文的改革本質(zhì)。

 

構(gòu)建競爭性電力市場的基本內(nèi)容

 

電力市場化改革就是令市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)電力的社會價值，引導(dǎo)市場主體有效生產(chǎn)、有效消費和有效投資。電力難以大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性地存儲，必須依托電網(wǎng)連接電源與負(fù)荷，生產(chǎn)和消費必須同時完成，系統(tǒng)必須保持頻率和電壓穩(wěn)定以保證電能質(zhì)量。電力商品是多種服務(wù)實時組合形成的復(fù)合商品，電力成本的變化受眾多隨機(jī)變量影響，具有極短時內(nèi)的時變性，必須依靠集中的系統(tǒng)運營者才能準(zhǔn)確且有效地發(fā)現(xiàn)。這些特殊性質(zhì)決定了，普通商品市場的競爭邏輯無法直接嫁接到電力市場中。即便在最理想的假設(shè)條件下，充分的雙邊交易也難以發(fā)現(xiàn)真實的電力成本，也就是說，生產(chǎn)者和消費者即便直接見面，可以選擇任何交易模式，也無法令市場價格達(dá)到有效水平，即無法等于系統(tǒng)邊際成本，甚至無法實現(xiàn)市場出清。因此，系統(tǒng)運營者的角色和功能在電力競爭中具有關(guān)鍵性作用。它的作用就是代表市場供求兩側(cè)有效地發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)邊際成本，并令市場價格等于這一系統(tǒng)邊際成本。如果系統(tǒng)運營者能夠有效發(fā)揮這一作用，那么即便市場無法出清，也仍會實現(xiàn)特定均衡，是效率和福利最大化的結(jié)果。

 

因此，“市場價格等于邊際成本”這一有效競爭的基本經(jīng)濟(jì)原理在電力市場中具有完全不同的表現(xiàn)形式——必須依靠系統(tǒng)運營機(jī)構(gòu)代表所有市場主體實施電力邊際成本定價，令市場價格等于系統(tǒng)邊際成本，從而實現(xiàn)效率和社會福利的最大化。而問題的難點在于電力競爭不會自發(fā)形成，競爭的引入和維持必須要依賴于系統(tǒng)科一學(xué)的改革政策。從經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗來看，這些政策至少需要涉及以下幾個方面。