增量配電擴圍市場秩序如何遵循對售電公司有何影響？

2016-12-07 17:22:13 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

經過近3個月的焦急等待，增量配電網試點名單終于千呼萬喚始出來。11月27日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體[2016]2480號），就規范開展增量配電業務改革試

經過近3個月的焦急等待，增量配電網試點名單終于千呼萬喚始出來。11月27日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體[2016]2480號），就規范開展增量配電業務改革試點提出5條要求，明確了第一批增量配電業務改革試點105個項目。文件精神和電改9號文一脈相承，明確了該明確的事項，推動了增量配電網業務改革，強調了公開公平原則，但是，文件也有遺憾之處，沒有明確增量配電網項目形成機制，沒有明確增量配電網過網費形成機制。

各省市得到的試點數目差別較大。上海、青海和新疆生產建設兵團都只有一個試點，上海是配電網發展成熟地區，空間不大。福建、河南、安徽、浙江等地都有6個試點被選入。

設定門檻優勝劣汰

12月5日，國家電網公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業務暨交易機構相對獨立運作新聞發布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措及成果。

要求認真落實《售電公司準入與退出管理辦法》，編制印發《國家電網公司關于做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作的通知》，發布售電公司、直接交易用戶、市場化零售用戶業務辦理服務指南，主動做好各類市場主體服務。堅持服務與市場導向，完成營銷業務流程優化。充分發揮95598全網全業務集中運營優勢，加快國際一流電力客戶服務平臺建設，加強服務監督管控，主動消除服務短板，不斷提升服務質量。

隨著我國電力體制改革進行到現在，進行電力交易的售電公司大軍不斷壯大。值得一提的是，隨著售電側改革的推進，電網企業一家售電已成為歷史，售電從賣方市場轉為買方市場。用戶可以貨比三家，甚至對售電企業提出不切實際的期待，絕大多數民營售電企業無法達到用戶的一些非合理性要求，失去市場機會。

為了推動售電側改革，進一步規范市場，今年10月8日，國家發改委、國家能源局聯合印發《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱《售電管理辦法》)和《有序放開配電網業務管理辦法》的通知。但部分民營售電企業反而對公司發展前景憂心忡忡。

《售電管理辦法》明確了售電公司注冊資產總額不得低于2000萬元，擁有10名及以上掌握電力系統基本技術、經濟專業知識，具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經驗的專業人員，另需要至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業管理人員。

部分民企售電企業負責人表示，大多數民企售電企業在人才、經驗方面都相對缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業的業務能力。若按此執行，部分民企售電企業將有退場風險。

國家能源局內部人士表示，設立門檻是必須的，盡管之前沒有經驗。目的是防止過分經營，更好地培養作為電力市場主體的售電公司，而不是讓這些公司都成皮包公司。

這一觀點也得到了一部分同為民營售電企業的認同。某民營南方售電企業負責人表示，準入門檻不是高而是低。門檻低，將導致惡性競爭，不利于售電行業健康有序發展。

優勝劣汰是市場發展的準則，機遇與挑戰并存也是所有售電公司應該堅守的信條。那么在增量配電投資的大背景下，要遵循哪些市場原則呢？

增量配電投資業務放開應遵循的原則

根據國家相關文件、管理辦法和試點通知，有序、規范放開增量配電投資業務，應遵循以下原則：

一是避免重復建設原則。按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，防止同一個營業區出現交叉供電，充分發揮電網網絡作用，避免重復投資、重復建設，提高投資效率和效益。

二是堅持公平競爭原則。試點項目向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，對各類投資主體一視同仁，電網投資回報機制相同，收益率合理，避免出現暴利現象。

三是保障電網安全原則。新增配電投資主體需具備國家規定的相應資質，執行電網統一規劃、統一標準，服從統一調度，確保電網安全和用戶可靠供電。

全力保障增量配電投資業務放開試點項目實施

國家電網公司在積極參與增量配電投資業務競爭的同時，結合自身職責，將全力做好相關服務工作。

一是面向政府，為增量配電投資業務放開提供支撐。根據國家確定的試點項目名單，各省級電力公司發揮技術優勢，協助地方政府劃定供電區域、明確供電范圍。按照國家有關要求，配合政府部門做好電網統一規劃，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。

二是面向試點項目業主，提供優質并網服務。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網服務。與試點項目運營主體簽訂調度協議，按照電網統一調度原則，做好調度管理和運行監督，確保電網安全穩定運行。對不具備獨立運營條件的試點項目業主，在自愿協商一致的基礎上，國家電網公司可以接受其運營委托，充分發揮電網公司人才、技術、管理等方面優勢，實現專業化管理。

三是面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國家電網公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

國家電網公司將全面貫徹落實中發9號文要求，認真做好試點項目服務工作，保障電網安全運行，為深化電力體制改革作出積極貢獻。