就在國家電網(wǎng)宣布將以混合所有形式開展增量配電業(yè)務(wù)的時(shí)候，觀茶君應(yīng)小伙伴的要求，在電力法律觀察里發(fā)起了一個(gè)《國家電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務(wù)，將對(duì)試點(diǎn)工作帶來什么影響》的小調(diào)查。現(xiàn)在，調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，結(jié)果可能出乎很多人尤其是電網(wǎng)小伙伴的預(yù)料：對(duì)于國家電網(wǎng)這個(gè)巨無霸的進(jìn)入，人們更多的是擔(dān)心而不是歡迎。

 

在電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務(wù)對(duì)增量試點(diǎn)工作影響方面，只有37%的被調(diào)查者認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生積極影響，而認(rèn)為產(chǎn)生消極影響的比例則高達(dá)57%。

 

 

在電網(wǎng)以混合所有制方式開展增量配電業(yè)務(wù)對(duì)社會(huì)資本的影響方面，認(rèn)為將對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生積極影響的比例僅有40%，而認(rèn)為產(chǎn)生消極影響的比例則高達(dá)55%。

 

 

看來，究竟是福還是禍，電網(wǎng)以混合所有制方式發(fā)展增量配電對(duì)電改的真實(shí)效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

 

于此同時(shí)，觀茶君注意到，發(fā)改委能源局《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》也持續(xù)引發(fā)了人們的熱議。與剛發(fā)布105個(gè)增量配電名單時(shí)引起的興奮情緒不同，這一輪熱議的主題似乎已經(jīng)換成了“困擾”，尤其是《通知》中的一些表述更是成了難解的疙瘩。

 

《通知》要求，“堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實(shí)守信、依法依規(guī)經(jīng)營。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭”。這些看上去非常正確的要求卻讓很多小伙伴感到困惑，他們和觀茶君探討了下列一些問題：

 

問題一：這105個(gè)配售試點(diǎn)的項(xiàng)目業(yè)主（投資方）需要重新認(rèn)定嗎？

 

有小伙伴統(tǒng)計(jì)了105個(gè)試點(diǎn)之后告訴觀茶君，這批試點(diǎn)以原來就存在的特殊配電區(qū)域?yàn)橹鳎遥谙驀野l(fā)改委申報(bào)時(shí)都申報(bào)了業(yè)主單位——而明確試點(diǎn)的業(yè)主也是發(fā)改委在申報(bào)時(shí)所要求的——那么，問題來了：《通知》要求“通過招標(biāo)等市場化方式”來確定項(xiàng)目業(yè)主，是否意味著要重新選擇呢？有小伙伴幽幽地表示：這就像倆人領(lǐng)證結(jié)婚，進(jìn)洞房時(shí)卻又重新選對(duì)象啊——但問題是，如何處理與“前任”的關(guān)系呢？

 

問題二：對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主有業(yè)務(wù)資質(zhì)要求，非電網(wǎng)企業(yè)還能參與嗎？

 

《通知》要求項(xiàng)目業(yè)主“具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)”，那么，這個(gè)“業(yè)務(wù)資質(zhì)”究竟指什么？按照上下文理解起來，難不成是經(jīng)營電網(wǎng)的資質(zhì)？也就是以前不經(jīng)營電網(wǎng)的非電網(wǎng)企業(yè)還參與不了了？觀茶君覺得這種理解未免過于狹隘，但究竟是啥資質(zhì)卻又沒看到明確解釋。

 

問題三：配網(wǎng)規(guī)劃由誰承擔(dān)，如何落實(shí)？

 

配網(wǎng)規(guī)劃包括供電范圍、投資、工期、建設(shè)規(guī)模等一系列問題，是搞好增量配電的核心工作，直接關(guān)系到將來的投資成本、投資收益等關(guān)鍵問題。這么重要的工作有誰承擔(dān)，又需要經(jīng)過什么樣的審批程序？尤其是，規(guī)劃和建設(shè)是否應(yīng)該分開？如果分開如何做好銜接？作為投資方是否應(yīng)該參與和承擔(dān)配網(wǎng)規(guī)劃的相關(guān)工作呢？

 

問題四：鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與競爭，如何保證投資主體確定的公平公正？

 

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的參與，《通知》用了“鼓勵(lì)”一詞，觀茶君覺得這也難怪電網(wǎng)積極參與了。但問題是：電網(wǎng)的積極參與之下，非電網(wǎng)企業(yè)如何保障自己的權(quán)益？另一個(gè)不得不提的疑問是：在大多數(shù)試點(diǎn)都已經(jīng)有項(xiàng)目業(yè)主的情況下，這種“鼓勵(lì)”會(huì)起到什么作用？如果與前面提到的重新選定業(yè)主的問題一結(jié)合，很難不讓人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺——明明已經(jīng)有業(yè)主的項(xiàng)目卻鼓勵(lì)電網(wǎng)投資，是為了給電網(wǎng)提供進(jìn)入增量配售電試點(diǎn)提供方便么？

 

……

 

看來，增量試點(diǎn)還真是有不少需要解決的問題。觀茶君非常贊同彭立斌先生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：關(guān)于增量試點(diǎn)應(yīng)該還有個(gè)細(xì)則才行，否則落地會(huì)五花八門。

 

電改非易事，且行且觀察。