電力行業(yè)如何融合推進(jìn)國(guó)企改革？

2016-12-19 16:20:47 能源評(píng)論作者:彭建國(guó)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)制度體系陸續(xù)出臺(tái)，各方面改革在加快推進(jìn)。最近，隨著國(guó)企改革和電力行業(yè)改革的不斷突破，二者已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的熱點(diǎn)，備受社會(huì)各界關(guān)注。但是，各自議論的多，結(jié)合思考的少。其實(shí)，國(guó)企改革和基礎(chǔ)行業(yè)改革之間有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，電力企業(yè)改革與電力行業(yè)改革應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，融合推進(jìn)。

“硬骨頭中的硬骨頭”

國(guó)企改革和基礎(chǔ)行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的有機(jī)組成部分，關(guān)乎國(guó)家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。作為全面深化改革大棋局中的重中之重，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)是要建立一個(gè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必須抓好以電力為代表的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的改革。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)必須下更大的決心、以更大的力度“啃硬骨頭”，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化資本運(yùn)作和資產(chǎn)重組，淘汰落后產(chǎn)能，放棄低端產(chǎn)業(yè)，把資源、資本向關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

電力、石油、鐵路、電信等行業(yè)是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。由于普遍具有公用事業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)化、技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特征，基礎(chǔ)行業(yè)改革涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、影響力大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

而這些基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)、特別是中央企業(yè)，是公有制經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是國(guó)家保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈控制力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響力的關(guān)鍵抓手。協(xié)調(diào)處理好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)改革和相關(guān)國(guó)企改革的關(guān)系，使之相互促進(jìn)、共同深化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)，有著十分重大的意義。

國(guó)企改革與基礎(chǔ)行業(yè)改革在方向和目的上具有一致性。我國(guó)三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革，一直沿著市場(chǎng)化的方向在前進(jìn)。市場(chǎng)對(duì)資源的配置從補(bǔ)充作用到支柱作用再到?jīng)Q定性作用，就是市場(chǎng)化逐步深化的過(guò)程。國(guó)企改革與基礎(chǔ)行業(yè)改革同樣遵循著市場(chǎng)化改革路徑，把轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、提高效率作為改革的重要目標(biāo)。

國(guó)企改革要把國(guó)有企業(yè)培育成真正的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合，進(jìn)一步迸發(fā)活力，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)力。以電力企業(yè)為例，就是要讓電力產(chǎn)業(yè)鏈上的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，排除各種非市場(chǎng)因素干擾，成為完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做到優(yōu)勝劣汰。

基礎(chǔ)行業(yè)改革要合理劃分自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在自然壟斷領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域建立市場(chǎng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，推動(dòng)生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)和優(yōu)化組合。以電力行業(yè)為例，就是“管住中間，放開兩頭”，在有效監(jiān)管輸配電環(huán)節(jié)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)市場(chǎng)化，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

融合推進(jìn)的關(guān)鍵

一是堅(jiān)守改革底線。融合推進(jìn)電力企業(yè)與行業(yè)改革，要始終堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，做強(qiáng)做優(yōu)做大關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有電力企業(yè)。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理區(qū)分自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、行政壟斷，并采取不同的改革舉措。

對(duì)于輸配電領(lǐng)域，堅(jiān)持“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)提升電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和水平，研發(fā)應(yīng)用智能電網(wǎng)、特高壓、能源互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，研發(fā)制造高端電氣裝備，積極參與國(guó)際電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于發(fā)電、售電和增量配電領(lǐng)域，要營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的、不同所有制類型的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，形成交易活躍、多買對(duì)多賣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓國(guó)有電力企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

對(duì)于電價(jià)審批、發(fā)用電計(jì)劃等行政干預(yù)，要結(jié)合電力改革市場(chǎng)化的進(jìn)程，逐步縮減，最終取消。

二是劃定改革紅線。融合推進(jìn)電力企業(yè)與行業(yè)改革，必須明確規(guī)矩、規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)行、落實(shí)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。要堅(jiān)持先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。

當(dāng)前，國(guó)企改革和電力行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)均采取“1+N”規(guī)則模式。“1”為總體指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定改革的大方向大原則、基本框架與重點(diǎn)舉措，“N”為圍繞落實(shí)“1”的各方面配套文件。

要強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作，堅(jiān)持陽(yáng)光透明，改革的政策、方案、過(guò)程、結(jié)果等能公開的都要公開，加強(qiáng)“灰色地帶”監(jiān)管，強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利，從機(jī)制上筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的大堤。

三是找準(zhǔn)改革切口。融合推進(jìn)電力企業(yè)與行業(yè)改革，要以售電、新增配電等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步深化。

融合推進(jìn)電力企業(yè)和行業(yè)改革，本質(zhì)就是要把市場(chǎng)主體的培育和市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。混合所有制經(jīng)濟(jì)正是二者融合的紐帶。

電網(wǎng)企業(yè)要從獨(dú)家售電的傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，以開放的心態(tài)擁抱競(jìng)爭(zhēng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。一方面，不斷提升獨(dú)資供電公司的服務(wù)水平；另一方面，積極與民營(yíng)企業(yè)、其他國(guó)有企業(yè)合作，成立售電、配售電公司。通過(guò)股權(quán)多元化，讓國(guó)有企業(yè)人才、資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)靈活運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，達(dá)到轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，提高效率，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)混合所有制企業(yè)發(fā)展起來(lái)，會(huì)在售電、新增配電領(lǐng)域產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”——推動(dòng)國(guó)有供電公司增強(qiáng)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”意識(shí)，成為獨(dú)立市場(chǎng)主體；同時(shí)，將加快市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心資深專家、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)）

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