今天小編特別推薦本報(bào)獨(dú)家的電改解讀精編版，內(nèi)容全部圍繞目前電力行業(yè)最關(guān)注的話題進(jìn)行詳細(xì)解讀，作者全部都是電力領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及從業(yè)人士，分別是：

 

•中國能源研究會(huì)理事、中國華電企法部主任陳宗法

 

•電力行業(yè)深度參與電改資深人士（佚名）

 

•信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席分析師曹寅

 

•能源行業(yè)高級經(jīng)濟(jì)師司賀秋

 

•中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專家薛靜

 

•中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟

 

•清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江

 

•北京恩耐特分布式能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華

 

新電改進(jìn)入實(shí)操階段，

 

發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對？

 

文/陳宗法

 

國家發(fā)改委6個(gè)電改配套文件的出臺，同時(shí)批復(fù)復(fù)云、貴兩省開展電改綜合試點(diǎn)，京、廣組建電力交易中心，這標(biāo)志著新電改建章立制、頂層設(shè)計(jì)初步完成、正式進(jìn)入實(shí)際操作階段，對電力企業(yè)、工商用戶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，面對電力市場的普遍過剩，作為發(fā)電企業(yè)如何以開放、分享的姿態(tài)，主動(dòng)借力新電改，趨利避害，挖潛商機(jī)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“變革再平衡”，成為“十三五”期間的一個(gè)重大課題。

 

對發(fā)電企業(yè)有哪些影響？

 

新電改突出開放多元的“民主革命”和電力市場化改革，通過發(fā)電則、售電側(cè)的放開，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費(fèi)者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，利好社會(huì)，但對發(fā)電企業(yè)實(shí)質(zhì)是“雙刃劍”：做好是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拚的是市場競爭力，將重塑發(fā)電企業(yè)，對經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等產(chǎn)生重大而又深刻的影響。

 

發(fā)電企業(yè)有哪些機(jī)遇？

 

今后發(fā)電企業(yè)除了投資運(yùn)營電廠外，還可以進(jìn)入售電側(cè)、新增配電領(lǐng)域、跨省跨區(qū)域輸電項(xiàng)目，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，發(fā)展空間更大，配售電業(yè)務(wù)將成為新的產(chǎn)業(yè)板塊與效益增長點(diǎn)。分布式能源、新能源、微電網(wǎng)發(fā)展更有配套激勵(lì)措施保障。風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能發(fā)電，電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電量，熱電聯(lián)產(chǎn)“以熱定電”電量；跨省跨區(qū)送受電量中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議電量，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電，超低排放燃煤機(jī)組等“六類電”擁有一、二類優(yōu)先發(fā)電權(quán)。對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于區(qū)域電力市場平均先進(jìn)水平或短缺區(qū)域的發(fā)電企業(yè)，將會(huì)搶得商機(jī)。

 

發(fā)電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)？

 

目前，我國電力市場普遍過剩，地方政府為穩(wěn)增長主動(dòng)參與電改的積極性高，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”成新常態(tài)，“降價(jià)潮”將席卷全國；

 

電價(jià)機(jī)制仍雙軌運(yùn)行，只保留少量政府定價(jià)電量，直接交易、市場化定價(jià)電量比重大幅度增加，電價(jià)信號變得敏感，電力需求側(cè)反映將會(huì)變得積極；

 

逐步取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼，電價(jià)結(jié)構(gòu)更趨合理，但電價(jià)水平將明顯下降；

 

突破計(jì)劃電量、政府定價(jià)的傳統(tǒng)模式，影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，不確定性大幅度增加；

 

面對市場競爭與廣大用戶，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時(shí)代，將進(jìn)入橫向多源互補(bǔ)、縱向源-網(wǎng)-荷-儲-用協(xié)調(diào)的能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，工作更富挑戰(zhàn)與激情。

 

對發(fā)電企業(yè)的未來影響？

 

從長遠(yuǎn)看，隨著電力裝機(jī)剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進(jìn)一步加劇，發(fā)電行業(yè)未來有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，發(fā)電企業(yè)從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級”和電力市場的“變革再平衡”。

 

發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對？

 

2002年電改以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了煤電矛盾、環(huán)保風(fēng)暴兩次大的“劫難”，進(jìn)入了經(jīng)營業(yè)績最好時(shí)期，也處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。能否經(jīng)受新電改帶來的市場化“沖擊”，關(guān)鍵在于能否趨利避害，綜合施策：要高度關(guān)注新電改，密切跟蹤試點(diǎn)動(dòng)向，做到未雨綢繆；提高對市場競爭殘酷性的認(rèn)識，控制電力發(fā)展節(jié)奏，建立一個(gè)基本平衡的電力市場。當(dāng)然，也要做好優(yōu)勝劣汰、兼并重組的心理準(zhǔn)備；提升發(fā)電設(shè)備可靠性，抓緊建立營銷體系，強(qiáng)化區(qū)域公司主體責(zé)任；開拓優(yōu)質(zhì)電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場；運(yùn)作好售電平臺，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)，建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排、安全可靠、資源優(yōu)化配置的新型電力運(yùn)營體系。

 

售電公司如何參與市場交易？

 

文/參與電改權(quán)威專家

 

隨著本輪電力體制改革6個(gè)配套文件的正式發(fā)布，售電側(cè)改革作為本輪改革的重要組成部分，再次得到了大家廣泛的關(guān)注。毋庸置疑，隨著售電測改革而誕生的售電公司將在未來電力市場中發(fā)揮重要作用。

 

參與市場的基本方式？

 

售電公司參與市場的基本方式，一方面作為市場交易主體，從電力批發(fā)中長期市場和現(xiàn)貨市場中購買電能量；另一方面，作為零售商，向中小電力用戶出售電能量。在整個(gè)電力市場運(yùn)行過程中，售電公司充當(dāng)中小電力用戶和電力批發(fā)市場之間的媒介，幫助中小電力用戶避免直接面對電力批發(fā)市場中的價(jià)格波動(dòng)；另外，售電公司代表中小用戶參與電力批發(fā)市場，將中小用戶的需求反映在電力批發(fā)市場的供需環(huán)境中。

 

中小電力用戶的重要性

 

中小電力用戶考慮到其用電需求規(guī)模和技術(shù)支持水平情況，一般沒有能力也沒有必要參與電力批發(fā)市場。然而，能否在整個(gè)電力批發(fā)市場中反映中小用戶的需求，對電力市場能否有效的優(yōu)化資源配置有著至關(guān)重要的作用。

 

在市場化環(huán)境下，售電公司將成為中小電力用戶的有效代表：

 

售電公司一方面通過各式各樣的電力套餐，吸引中小用戶（包括部分不愿意自己直接參與電力批發(fā)市場的大用戶）成為自己的客戶。例如，根據(jù)售電公司可以根據(jù)用戶的購電偏好，制定出固定電價(jià)套餐（針對不愿接受價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的用戶）、分時(shí)電價(jià)套餐（針對用電需求較為靈活的用戶）、隨發(fā)電燃料價(jià)格變化的電價(jià)套餐（針對用其他金融衍生品規(guī)避燃料波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的用戶）、綠色能源套餐（針對愿意為環(huán)保多付出電費(fèi)的用戶）等等。

 

另一方面，通過對電價(jià)套餐和相應(yīng)客戶負(fù)荷預(yù)測，制定出自己參與批發(fā)市場的策略。例如，售電公司可以根據(jù)已經(jīng)和自己簽訂合同的中小電力用戶的數(shù)量，制定出自己在中長期雙邊合同市場、中長期期貨/期權(quán)市場、現(xiàn)貨市場中最優(yōu)化的購電組合，以取得效益最大化的目標(biāo)。

 

售電公司參與電力市場的核心競爭力

 

綜上所述，售電公司參與電力市場的核心競爭力在于兩點(diǎn)：

 

第一是如何通過各種營銷策略，獲取更多的終端電力用戶，為自己確定一個(gè)相對穩(wěn)定的客戶群體；

 

第二是如何通過各種購電策略，以盡可能低的成本和風(fēng)險(xiǎn)購買足夠的電力來滿足自己的客戶群體用電需求。而其中產(chǎn)生的售電收益和購電成本的差額，即使售電公司的利潤來源所在。

 

除了傳統(tǒng)的營銷手段，與可再生能源相結(jié)合、與需求側(cè)資源相結(jié)合也可能為售電公司在新的市場環(huán)境下的發(fā)展壯大提供了潛在的思路。

 

望電改能同供給側(cè)改革形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

 

文/曹寅

 

“供給側(cè)改革”是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派是供給側(cè)改革的理論先聲，供給理論認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于生產(chǎn)要素的供給和有效利用，市場會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的利用，所以核心在于消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。

 

最典型的供給學(xué)派理論19世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出“薩伊定律”：經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)發(fā)生任何生產(chǎn)過剩危機(jī)，供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求。以電力為例，按照供給理論，當(dāng)電力供給過剩后，剩余的部分會(huì)拿到市場上廉價(jià)銷售，促進(jìn)用電消費(fèi)，所以不會(huì)存在生產(chǎn)過剩。

 

電改方向同供給側(cè)改革的目標(biāo)和精神不謀而合

 

對電力行業(yè)來說，目前正面臨供給過剩，結(jié)構(gòu)畸形，競爭缺乏，清潔轉(zhuǎn)型等迫切矛盾，供給側(cè)改革顯得尤其重要，而本次電改雖然在供給側(cè)改革正式提出前就已經(jīng)開始設(shè)計(jì)，但電改方向仍然同供給側(cè)改革的目標(biāo)和精神不謀而合：

 

建立有效市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場配置資源的核心作用：通過多層次的電力市場建設(shè)，調(diào)整電力產(chǎn)品和資源要素在不同部門間的相對價(jià)格，引導(dǎo)各種要素在不同部門間的重新配置，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

 

解放生產(chǎn)力，放開供給側(cè)：鼓勵(lì)多元主題成立售電公司，同時(shí)放開發(fā)電和用電計(jì)劃，以售電側(cè)競爭帶動(dòng)發(fā)電側(cè)競爭，促進(jìn)過剩電力產(chǎn)能有效化解，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源往優(yōu)勢產(chǎn)能集中。

 

維護(hù)公平競爭，淘汰落后產(chǎn)能：規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，淘汰一部分高排放低參數(shù)的自備燃煤電廠。

 

還原電力商品屬性，降低全社會(huì)用能成本：建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分開放

 

在現(xiàn)階段，電力行業(yè)供給側(cè)對市場信號反應(yīng)存在較大阻力與干擾，由于電力生產(chǎn)和電力消費(fèi)價(jià)值環(huán)節(jié)的割裂，以及缺乏電力交易市場和基于供需情況的價(jià)格形成機(jī)制，市場供給無法對需求做出有效反應(yīng)，無法達(dá)到市場平衡的狀態(tài)，繼而產(chǎn)生了目前所面臨的嚴(yán)重問題，希望電改能同供給側(cè)改革形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同加速中國能源革命的成功。

 

新電改助力實(shí)現(xiàn)電為中心的能源格局

 

文/司賀秋

 

能源消費(fèi)需求中電力比重上升，能源清潔化的主要途徑是可再生能源發(fā)電，能源互聯(lián)網(wǎng)主要基于電力互聯(lián)網(wǎng)，這些決定了未來我國電力發(fā)展在能源發(fā)展中處于中心地位。新電改涵蓋電力發(fā)展各個(gè)方面，為我國電力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力，有利于形成電力為中心的能源發(fā)展格局。

 

以電力為中心，要在終端能源消費(fèi)方面“以電代煤，以電代油”，未來還將“以電代氣”。

 

當(dāng)前，我國煤炭、油氣領(lǐng)域的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力領(lǐng)域的市場化程度，顯然從資源配置效率方面來看，替代市場煤、市場油的應(yīng)該是市場電，不應(yīng)是計(jì)劃電。新電改的核心，即讓供需在市場見面、用價(jià)格對話，必然會(huì)進(jìn)一步提高電力配置效率。

 

以電力為中心，要廣泛動(dòng)員社會(huì)資本積極投身電力事業(yè)，變國有企業(yè)一家獨(dú)大為萬馬奔騰。

 

新電改所追求的發(fā)電、售電、輔助服務(wù)價(jià)格市場化，可以使各類社會(huì)主體根據(jù)供需做出科學(xué)決策，促進(jìn)電力事業(yè)投資；通過政府嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)輸配電成本合理化、電網(wǎng)開放無歧視，有利于提高電力與替代能源的價(jià)格競爭力并使各類發(fā)電順利上網(wǎng)，促進(jìn)電力生產(chǎn)投資。

 

以電力為中心，在提高從電力生產(chǎn)到消費(fèi)全過程、各環(huán)節(jié)效率、降低成本的同時(shí)，還要保障電力普遍服務(wù)。

 

在非壟斷環(huán)節(jié)，市場最有效率，新電改體現(xiàn)了能市場化的環(huán)節(jié)都市場化的思路，并提出了循序漸進(jìn)、多層次推進(jìn)市場建設(shè)的可行措施；尊重輸配環(huán)節(jié)自然壟斷屬性，防止效率流失。同時(shí)，通過優(yōu)先購電、保底供電機(jī)制，兼顧社會(huì)公平。

 

以電力為中心，要提高電力發(fā)展的清潔性，降低能源整體排放水平。

 

新電改堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，是電力市場機(jī)制下、可再生能源還不具備競爭力時(shí)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要保障。此外，調(diào)節(jié)性電源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)、鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源、建立輔助服務(wù)交易機(jī)制、推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電等舉措，都有利于可再生能源全額保障性收購制度的落實(shí)。鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場，則指明了可再生能源降低成本、提高競爭力的發(fā)展方向，這也是可再生能源規(guī)模化發(fā)展的必由之路。

 

6個(gè)配套文件意義何在？

 

文/薛靜

 

縱觀6個(gè)配套文件，推進(jìn)輸配電電價(jià)改革實(shí)施意見，是電力改革、電力市場建設(shè)的前奏，是售電側(cè)改革的必要條件。電力市場建設(shè)意見是6個(gè)文件的總綱，其余文件是其補(bǔ)充，下一步還會(huì)有進(jìn)一步引申文件出臺。

 

電力市場改革最重要的是構(gòu)建電力交易市場。國際上電力交易最先是將5%的市場化交易，中國為了穩(wěn)定起見，建立以中長期為主、現(xiàn)貨為輔的交易機(jī)制，保證平穩(wěn)過度。

 

延伸閱讀：

 

電力體制改革地方主導(dǎo)是否可行？

 

配套文件有何亮點(diǎn)？

 

這次的配套文件主線涉及到電力市場主體、模式、品種、交易方式、交易周期、平衡機(jī)制、交易機(jī)構(gòu)、電價(jià)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方式、市場監(jiān)管以及自備電廠等。與以往不同，亦考慮了用電側(cè)，涉及需求側(cè)管理和用電效率提高。

 

關(guān)于交易主體：發(fā)電側(cè)包括增量部分和存量部分，增量部分基本要進(jìn)入電力市場交易，存量部分由于歷史原因可選擇進(jìn)入。供電側(cè)既包括電網(wǎng)公司的供電局、地方電網(wǎng)，民間資本也可以進(jìn)入。就供電企業(yè)而言，雖沒有提發(fā)放售電牌照，但有市場化準(zhǔn)入要求。供電企業(yè)在履行其公用服務(wù)的職能基礎(chǔ)上，要售電就要有業(yè)務(wù)許可證。從配套文件來看，最大的亮點(diǎn)成立售電公司，售電公司是做好用戶側(cè)服務(wù)的中間機(jī)制，其可以是獨(dú)立的售電公司，電網(wǎng)公司也可以售電，但售電要和配電網(wǎng)分開。

 

關(guān)于交易：交易分長期和現(xiàn)貨、分散式交易模式和集中式交易模式，分散式是中長期交易模式，穩(wěn)定電量和價(jià)格，保證80%的交易，且以直接交易實(shí)物為主。而集中式交易，是通過掛牌交易的方式競價(jià)交易，是差價(jià)為主，具備金融屬性。現(xiàn)貨又分日前和日中兩種，日前要求對發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的波動(dòng)進(jìn)行匹配，日中則是短時(shí)間內(nèi)自動(dòng)完成，5分鐘以下的交易由調(diào)度中心和交易中心協(xié)調(diào)完成，短時(shí)間內(nèi)來不及交易的由調(diào)度中心進(jìn)行調(diào)度。所以交易中心要相對獨(dú)立，調(diào)度中心則由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

 

關(guān)于電力交易市場：從配套文件看，電力交易市場分全國、區(qū)域、省級。其中以省級市場為核心，基本實(shí)現(xiàn)電力平衡，區(qū)域是補(bǔ)充，全國是跨區(qū)電量的平衡和交易，跨區(qū)部分又可通過交易落實(shí)在省級市場。三者之間沒有上下級之分，是互相融通。省級交易平臺則需引入第三方管委會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

 

關(guān)于交易機(jī)制：從交易機(jī)制看，設(shè)置了優(yōu)先權(quán)，發(fā)電優(yōu)先和供電優(yōu)先。供電優(yōu)先是沒有競價(jià)能力的滿足，發(fā)電優(yōu)先包括分布式發(fā)電足額收購，鼓勵(lì)非電網(wǎng)發(fā)展，清潔能源在前，然后是跨區(qū)，再是本地，有序放開，最終實(shí)現(xiàn)市場化交易。

 

關(guān)于輔助服務(wù)：關(guān)于輔助服務(wù)，主要提供了調(diào)峰、調(diào)頻、備用的期權(quán)，是電力市場交易上更高層次的博弈，不僅是電力交易，也是金融交易的過程，其會(huì)促進(jìn)電網(wǎng)提升消納能力。

 

關(guān)于新能源的參與：關(guān)于新能源的參與，鼓勵(lì)競價(jià)，或者優(yōu)先進(jìn)入，但會(huì)有市場容量。當(dāng)然，市場容量會(huì)小于發(fā)電量，所以就有新能源內(nèi)部的競價(jià)問題，會(huì)推動(dòng)價(jià)格波動(dòng)，或者上升，或者下降。

 

新電改還應(yīng)看清深層體制難題

 

文/馮永晟

 

細(xì)讀9號文及配套文件后會(huì)發(fā)現(xiàn)，在相比5號文取得明顯進(jìn)步的同時(shí)，局限性也很明顯，真實(shí)的改革困難遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

 

原有體制約束下，競爭紅利的釋放難

 

新一輪電力體制改革在最大限度保持廠網(wǎng)分離以來市場組織結(jié)構(gòu)的前提下，尋求了與現(xiàn)行結(jié)構(gòu)相配套的交易體制調(diào)整，從而使現(xiàn)行改革帶有了明顯的利益調(diào)整色彩。盡管放開售電側(cè)、構(gòu)建電力交易市場、改變電網(wǎng)營利模式等改革舉措具有創(chuàng)新意義，但在面臨原有國企體制及市場組織結(jié)構(gòu)的約束下，競爭紅利的釋放通道很難說通暢。

 

具體而言，9號文及配套文件確定了一種計(jì)劃加市場的雙軌機(jī)制，在這種安排下，競爭僅能在部分電量市場中實(shí)現(xiàn)：

 

除少數(shù)地區(qū)外，可放開競爭的市場份額均是有限，而這些市場的集中度又往往較高，國有發(fā)電集團(tuán)占有明顯優(yōu)勢，競爭效率令人擔(dān)憂。

 

雙軌制給構(gòu)建電力交易市場增加了難度，因?yàn)殡y以有效阻止市場主體，特別是擁有眾多發(fā)電資產(chǎn)的國有發(fā)電集團(tuán)在計(jì)劃與市場份額之間套利，也無法有效制約政府的自由裁量權(quán)。