2016年全國售電側改革綜述：新增售電側市場主體的積極探索

2016-12-23 10:49:22 中國電力報作者:馬建勝　點擊量：評論 (0)

向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置

向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與到售電市場中來。

2016年，售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進，為形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性等改革目標的實現積累了市場的力量。

售電公司雨后春筍般涌現

2016年，影響售電側改革的兩個非常重要的文件──《有序放開配電網業務管理辦法》《售電公司準入與退出管理辦法》同時公布，為增量配售電業務指明了方向。2016年，安徽、北京、甘肅等16省電力體制改革綜合試點方案獲批，福建、河北、黑龍江等7省售電側改革試點方案獲批。2016年，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》也獲得公布，兩個區域交易中心在較短時間內相繼組建，市場交易管理委員會也組建到位。

截至2016年11月11日，全國電力體制改革試點已覆蓋26個省（區、市）和新疆生產建設兵團。據不完全統計，截至目前，全國范圍內已經注冊成立售電公司約2000家。

《有序放開配電網業務管理辦法》規定，符合條件的市場主體依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。國家能源局派出機構向項目業主頒發電力業務許可證（供電類）或賦予相應業務資質，不得附加其他前置條件。

《售電公司準入與退出管理辦法》則從資產規模、從業人員、經營場所和設備、信用等方面對售電公司的準入進行了約束，包括資產總額不得低于2千萬元人民幣、至少擁有10名專業人員、應具有與售電規模相適應的固定經營場所及電力市場技術支持系統需要的信息系統和客戶服務平臺、無不良信用記錄等要求。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。

同時，擁有配電網運營權的售電公司的額外準入條件也獲得了明確，包括擁有配電網運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%、按照有關規定取得電力業務許可證（供電類）、不少于20人的與從事配電業務相適應的專業人員等等。

2016年10月，國家發展改革委引入大公國際作為第三方征信機構，委托大公國際開展電力行業信用建設工作，與電力交易機構溝通協同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業信用體系，范圍不斷覆蓋到各類電力市場主體，并積極推進信用評價、市場黑名單管理、失信企業聯合懲戒等重點工作。

售電公司普遍關心的電費結算和開具發票問題也得到最終確定，例如，《河北省售電側改革試點方案》規定，電網企業的售電公司和擁有配電網運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發票，獨立的售電公司，保持電網企業向用戶收費并開具發票的方式不變。

此外，對于發電企業參與配售電側改革，國家對福建、黑龍江售電側改革試點的復函中特別提到，發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規劃，履行社會責任，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。