2016年全國售電側(cè)改革綜述各地進(jìn)展如何？

2016-12-27 08:45:21 中國電力報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競爭，完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置

2016年，售電側(cè)改革與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)，為形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性等改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積累了市場的力量。

售電公司雨后春筍般涌現(xiàn)

2016年，影響售電側(cè)改革的兩個(gè)非常重要的文件──《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》同時(shí)公布，為增量配售電業(yè)務(wù)指明了方向。2016年，安徽、北京、甘肅等16省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案獲批，福建、河北、黑龍江等7省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案獲批。2016年，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》也獲得公布，兩個(gè)區(qū)域交易中心在較短時(shí)間內(nèi)相繼組建，市場交易管理委員會(huì)也組建到位。

截至2016年11月11日，全國電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋26個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)注冊成立售電公司約2000家。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。國家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》則從資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備、信用等方面對(duì)售電公司的準(zhǔn)入進(jìn)行了約束，包括資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣、至少擁有10名專業(yè)人員、應(yīng)具有與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)、無不良信用記錄等要求。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。

同時(shí)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司的額外準(zhǔn)入條件也獲得了明確，包括擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%、按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）、不少于20人的與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員等等。

2016年10月，國家發(fā)展改革委引入大公國際作為第三方征信機(jī)構(gòu)，委托大公國際開展電力行業(yè)信用建設(shè)工作，與電力交易機(jī)構(gòu)溝通協(xié)同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業(yè)信用體系，范圍不斷覆蓋到各類電力市場主體，并積極推進(jìn)信用評(píng)價(jià)、市場黑名單管理、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作。

售電公司普遍關(guān)心的電費(fèi)結(jié)算和開具發(fā)票問題也得到最終確定，例如，《河北省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票，獨(dú)立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費(fèi)并開具發(fā)票的方式不變。

此外，對(duì)于發(fā)電企業(yè)參與配售電側(cè)改革，國家對(duì)福建、黑龍江售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函中特別提到，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

短暫“熱身”后的重新洗牌

2016年，在各地進(jìn)行的售電側(cè)改革中，廣東的改革和售電公司實(shí)踐，應(yīng)該是最值得圈點(diǎn)的。

廣東省2016年直接交易電量年度目標(biāo)為420億千瓦時(shí)，其中長期協(xié)議交易電量280億千瓦時(shí)，競爭交易電量140億千瓦時(shí)。最終，2016年廣東省競價(jià)交易共成交電量159.8億千瓦時(shí)，最終平均結(jié)算價(jià)差從4月的-147.926厘/千瓦時(shí)，一路回落至9月的-37.421厘/千瓦時(shí)，呈現(xiàn)出價(jià)跌量升的局面。但量價(jià)相抵，發(fā)電企業(yè)整體讓利空間圍繞1.5億/月波動(dòng)。

在7次競價(jià)交易中，廣東的售電公司從最開始的13家猛增至154家，售電公司整體市占率為71.37%，大用戶自行購電成交比例為28.63%。在7次交易中，共有53家售電公司完成了交易，另有64家售電公司“零成交”未能開展業(yè)務(wù)，與此同時(shí)，市場份額排名前十家售電公司市占率達(dá)到91%，前五大售電公司市占率64%，市場分化明顯。

2016年10月，廣東經(jīng)信委在官網(wǎng)正式公示第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單，合計(jì)59家，再加前四批入圍的151家售電企業(yè)，至此，進(jìn)入廣東售電目錄的企業(yè)將達(dá)到210家。

2016年11月1日，甘肅省電力交易中心發(fā)布關(guān)于甘肅金鐘售電股份有限公司注冊成為電力自主交易市場主體的相關(guān)信息，之后又公布了25家售電公司相關(guān)信息，其中，甘肅電投售電有限公司在8月就完成了工商注冊，由甘肅省電力投資集團(tuán)有限公司和金川集團(tuán)股份有限公司、金昌水泥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、金昌開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司共同合資成立，也是甘肅省屬國有企業(yè)組建的首家售電公司。

另外，在甘肅公示的名單中，同興智能科技發(fā)展有限責(zé)任公司的股東為甘肅科源電力集團(tuán)公司，而甘肅科源電力集團(tuán)公司的股東為國網(wǎng)甘肅省電力公司。在同興智能科技發(fā)展有限責(zé)任公司的公示材料中，申請(qǐng)類型為“獨(dú)立售電公司”，同興智能科技發(fā)展有限責(zé)任公司由此成為國家電網(wǎng)公司首個(gè)公示的獨(dú)立售電公司。

在南方區(qū)域，2016年10月31日，經(jīng)海南省工商注冊管理部門批準(zhǔn)，海南電力通信自動(dòng)化公司在原有經(jīng)營通信自動(dòng)化工程等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，增加了電力銷售的經(jīng)營業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著該公司成為海南電網(wǎng)首家從事經(jīng)營售電業(yè)務(wù)的全資子公司，這是繼南方電網(wǎng)綜合能源有限公司之后的又一南方電網(wǎng)獨(dú)立售電子公司。

2016年11月，貴州省印發(fā)了《關(guān)于做好售電公司申報(bào)工作的通知》，其后，《關(guān)于啟動(dòng)貴州省售電公司入市注冊的公告》發(fā)布，貴州省從11月21日開始受理售電公司入市注冊申報(bào)。與其他開展申報(bào)工作的省市不同，貴州省在通知中增添《風(fēng)險(xiǎn)提示書》，成為此次申報(bào)工作的亮點(diǎn)。

2016年11月，《江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》獲批，該方案提到，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的用戶性質(zhì)和用電規(guī)模，探索實(shí)行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業(yè)用戶（或大型城市綜合體、大型居民小區(qū)）可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網(wǎng)企業(yè)購電。

隨著改革的不斷推進(jìn)，售電公司賺取競價(jià)差價(jià)利潤的盈利模式逐漸淡化，而通過需求側(cè)管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用，成為務(wù)實(shí)的盈利方向。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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