回首2016：電力交易中心密集成立我國電力市場化改革提速

2016-12-28 08:31:17 中國網財經作者:李春暉　點擊量：評論 (0)

2016年是十三五開局之年，也是能源市場化改革向縱深推進的一年。今年以來，電力、天然氣、光伏等領域改革措施多點開花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場迎來重大機遇，也為我國能源結構調整和可持續發展打

2016年是“十三五”開局之年，也是能源市場化改革向縱深推進的一年。今年以來，電力、天然氣、光伏等領域改革措施多點開花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場迎來重大機遇，也為我國能源結構調整和可持續發展打下制度基礎。

電力市場化——勢如破竹

以2015年3月發布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱中發“9號文”)為標志，新一輪電力體制改革開啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國發“5號文”，當時提出“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路。除了第一步迅速實現之外，后三步基本原地踏步，不了了之。可見時隔13年后重啟的“新電改”，本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢如破竹的進展。

新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。輸配電價改革就是“管住中間”的關鍵改革措施，即打破電網在買電和賣電的雙重壟斷，從過去的“吃兩頭、賺差價”，改為在準許成本加合理收益原則下收取“過網費”。

今年3月份，在新電改一周年之際，國家發改委召開新聞發布會表示，第一批參與輸配電價改革試點的五省區電網企業第一個監管周期(2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，五省區輸配電價降價空間達到55.6億元。第一批輸配電價改革試點成果落地，表明我國已初步建立了以電網有效資產為基礎，保障電網安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制。

9月，發改委大幅擴圍輸配電價改革試點范圍，蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網納入試點，還將于2017年在西藏電網，華東、華中、東北、西北等區域電網開展試點工作。

此外，今年以來，電力市場交易中心也在全國范圍內如雨后春筍一般密集成立。電力市場交易中心為電力市場化交易提供平臺，是給買賣雙方“牽線”的重要媒介。據中國網財經不完全統計，繼3月份北京、廣州兩大國家級電力交易中心成立之后，國家電網旗下23家省級電力市場交易中心相繼揭牌成立，南方電網旗下廣東、昆明電力市場交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場交易中心)。電力市場交易中心的密集成立，標志著我國電力市場化改革提速。

12月初，發改委又向市場釋放了一大利好，切出了增量配電網的“蛋糕”。國家發改委等部門發布了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，同時鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。這標志著電改進一步提速，未來配網公司有望加速進軍增量配電網市場。

油氣市場化——穩步推進

今年3月，國務院批轉了國家發改委擬寫的《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，《意見》提出“出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策”。年初至今，我國已出臺多個相關改革措施，穩步推進，為油氣改革方案鋪路。

今年10月，國家發改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經營天然氣管輸的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離，暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務獨立核算。這標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步。

此后“三桶油”陸續公布了旗下油氣管網資產信息，這具有標志性意義。因為早在2014年2月，能源局就發布了《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，但是這兩年多以來“三桶油”并沒有公開管網信息。今年“三桶油”終于公開相關信息，意味著管網改革終于有了實質性進展。