來(lái)源：電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)    作者：陳皓勇

 

中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》中對(duì)此文件及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，在我印象中，這是“中國(guó)第一媒體”第一次向社會(huì)公眾解讀電改思路及電價(jià)體系，凸顯了中央推進(jìn)電改的決心，其意義不可小視。

 

價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂。2002年國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)，后簡(jiǎn)稱(chēng)“5號(hào)文”)啟動(dòng)了第一輪電力體制改革，雖然完成了廠網(wǎng)分開(kāi)，但原定的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)改革方案卻沒(méi)有順利實(shí)施，改革成了半拉子工程。對(duì)于發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)是唯一買(mǎi)家，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從發(fā)電廠買(mǎi)電;而對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)是唯一賣(mài)家，按國(guó)家規(guī)定的目錄銷(xiāo)售電價(jià)賣(mài)電給用戶。電網(wǎng)在電能商品的中間流通環(huán)節(jié)形成壟斷，切斷了供需之間的直接聯(lián)系，靠吃購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)獲取利潤(rùn)，沒(méi)有獨(dú)立輸配電價(jià)。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)成本沒(méi)有任何監(jiān)管，管住了兩頭，放過(guò)了中央，帶來(lái)諸如過(guò)度投資等許多問(wèn)題。2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)文，后簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”)，按“管住中央放開(kāi)兩頭”的思路，打破電網(wǎng)壟斷，讓供方(發(fā)電廠)和需方(大用戶和售電公司)直接見(jiàn)面，電網(wǎng)變成電能的“高速公路”，收取過(guò)路費(fèi)，因此輸配電價(jià)的核定相當(dāng)重要。圖2~圖11(來(lái)自央視報(bào)道截屏)說(shuō)明了這個(gè)改革過(guò)程。

 

早在2011年5月21日，上海東方衛(wèi)視《東方新聞》就電荒問(wèn)題對(duì)本人進(jìn)行過(guò)采訪，也談到電價(jià)機(jī)制及電網(wǎng)壟斷問(wèn)題(圖12~圖21，來(lái)自東方衛(wèi)視報(bào)道截屏)。坦白地說(shuō)，那時(shí)候說(shuō)這些話是要冒一些風(fēng)險(xiǎn)的，也可能得罪電網(wǎng)公司的朋友，所幸沒(méi)有變成烈士。長(zhǎng)久以來(lái)，我一直關(guān)心電網(wǎng)的定位問(wèn)題。在電力產(chǎn)業(yè)鏈上，電網(wǎng)到底是一個(gè)什么角色?有人說(shuō)，電網(wǎng)是水池，這是有一定道理的，因?yàn)殡娔芤坏┥暇W(wǎng)，就再也分不清是誰(shuí)家的，就像水管中的水匯入水池中，英國(guó)早期的市場(chǎng)模式確實(shí)叫pool(電力池或電力庫(kù))模式，當(dāng)前有的國(guó)家依然采用這種模式。但按9號(hào)文的精神，電網(wǎng)更多地被定位為一個(gè)通道。我認(rèn)為，電網(wǎng)的定位應(yīng)從物理屬性和商業(yè)屬性上分開(kāi)來(lái)講。電力市場(chǎng)與別的市場(chǎng)不同之處，就在于電能商品的流通必須通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行，而且要滿足一系列物理約束，其中最大的約束之一是電能難以大規(guī)模存儲(chǔ)(不考慮少量?jī)?chǔ)能)，因此供需必須實(shí)時(shí)平衡，而且電能商品是不可分的。這樣，決定了電網(wǎng)運(yùn)行必須有一個(gè)集中統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)構(gòu)，維持全網(wǎng)的發(fā)用功率平衡與系統(tǒng)安全。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)的作用確實(shí)象一個(gè)水池。但從商業(yè)方面來(lái)講，在電能商品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售的價(jià)值鏈中，電網(wǎng)卻僅僅是一個(gè)價(jià)值通道，不創(chuàng)造新的價(jià)值。我不否認(rèn)，在一定程度上來(lái)說(shuō)更大規(guī)模的電網(wǎng)有利于電能資源的優(yōu)化配置，有可能減小電能的使用成本，但那是更大規(guī)模市場(chǎng)的作用，而電網(wǎng)僅僅是一個(gè)載體。因此，“還原電力商品屬性”的至關(guān)重要的一環(huán)是“還原電網(wǎng)的價(jià)值通道屬性”。不過(guò)，電網(wǎng)公司的小伙伴們也沒(méi)必要失落，老祖宗的經(jīng)典《中庸》中說(shuō)，“君子素其位而行，不愿乎其外”，電網(wǎng)做好自己應(yīng)該做的事情(輸配電業(yè)務(wù)、交易的物理執(zhí)行、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定等等)，也就是君子了。

 

9號(hào)文所體現(xiàn)的改革思路恰恰是還原電網(wǎng)的價(jià)值通道屬性。與5號(hào)文相比，9號(hào)文最大的亮點(diǎn)是配售電側(cè)的開(kāi)放，將工商業(yè)用戶釋放出來(lái)，讓供需直接見(jiàn)面，自主確定電價(jià)，并引入社會(huì)資本參與配售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。9號(hào)文的要點(diǎn)可用“三放開(kāi)、一獨(dú)立、一深化、三加強(qiáng)”來(lái)概括(圖22)，由于已有諸多解讀，此處不再贅述。9號(hào)文可謂高瞻遠(yuǎn)矚、切中要害，當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)改革熱情空前高漲，全社會(huì)廣泛關(guān)注，并已取得實(shí)質(zhì)性成效，電力市場(chǎng)改革不再是電力行業(yè)內(nèi)部“關(guān)起門(mén)來(lái)的游戲”。不過(guò)，對(duì)于市場(chǎng)設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，在還原電網(wǎng)的價(jià)值通道屬性的同時(shí)，也要關(guān)注電網(wǎng)物理上的水池功能，比如，要設(shè)計(jì)集中統(tǒng)一的實(shí)時(shí)平衡與輔助服務(wù)市場(chǎng)，維持全網(wǎng)功率的實(shí)時(shí)平衡，確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定。