電改中走出的國企

2017-01-25 11:28:18 大云網　點擊量：評論 (0)

電力企業向來是國有企業較為集中的領域，也是改革的重點領域。華北電力大學教授曾鳴說，電力企業肯定是在電改9號文的框架下按著管住中間，放開兩端的要求進行改革，對于發電企業和電網企業內部發展都有很大的影響

電力企業向來是國有企業較為集中的領域，也是改革的重點領域。華北電力大學教授曾鳴說，電力企業肯定是在電改9號文的框架下按著“管住中間，放開兩端”的要求進行改革，對于發電企業和電網企業內部發展都有很大的影響，既是機遇也是挑戰。

來源：國企管理作者：王棕寶

“深化國有企業改革，并非要讓電力國企從市場化領域退出，而是要通過改革更好地適應市場化要求，更好地發揮國有經濟的主導作用，推動多元經濟主體取長補短、相互促進、共同發展。”近期本刊記者在 “電力體制改革和國有電力企業做強做優做大” 專家論壇上獲悉的專家共識。與會專家提出，在電力體制改革的背景下實現國有電力企業做強做優做大，必須要從企業自身入手，同時輔以相應的政策支撐。

2016年年底，能源領域的指導性文件頻頻出臺，11月7日，《電力行業十三五發展規劃》公布，11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發展“十三五”規劃》。李克強說，加快技術創新和體制改革是推動能源可持續發展的關鍵依托。

未來在整個能源體系中，體制改革的作用將進一步凸顯。作為能源領域的重要成員，電力體制的改革從2002年按下啟動鍵以來從沒有停下腳步，隨著2015年電改9號文的公布，電力體制改革逐步進入深水區。

電改：催生9大央企

據統計，新中國建立以來我國電力管理體制已歷經多達十幾次的改革。為解決政企合一的問題，1997年1月16日，中國國家電力公司在北京正式成立，這個按現代企業制度組建的大型國有公司的誕生，標志著我國電力工業管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉折。而后隨著經濟社會的發展又對電力工業提出了新的需求。2002年國務院下發《電力體制改革方案》(俗稱電改5號文)，提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字電改方針。在這輪電力體制改革中，通過拆分國家電力公司，電力行業在“發電側”形成了競爭態勢。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強教授接受采訪時說，“廠網分開”就是把電廠和電網分開，“主輔分離”，就是把電力企業的主業和輔業分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個字其實是為最后四個字“競價上網”服務的。

2002年3月中央決定設立國家電力監管委員會，負責全國電力監管工作。當年12月，國務院正式批復《發電資產重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎上成立了國家電網和南方電網兩家電網公司，中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團公司5家發電集團公司。林伯強說，回頭看“廠網分離”應該是改革最容易的一步，也是最成功的。“主輔分離”則爭論了很長一段時間，改革有一定的難度，拖了很久。事實上，主輔分離工作到了2011年取得了重大進展。當年9月29日，中國電建、中國能建揭牌暨電網分離企業劃轉移交大會在北京舉行。中國電力建設集團有限公司(以下簡稱“中國電建”)和中國能源建設集團有限公司(以下簡稱“中國能建”)經國務院正式批復在北京掛牌成立，標志著歷時多年、備受社會關注的電網主輔分離改革取得重大進展，電力體制改革向前推進了一大步。

此次電網主輔分離，將國家電網公司、南方電網公司省級(區域)公司所屬輔業單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設計施工企業重組成兩家實力相當、布局合理、設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團——中國能建和中國電建。新成立的中國電建和中國能建，由國務院國資委履行出資人職責，按照《中華人民共和國公司法》登記注冊成立的國有獨資公司。此次電網主輔分離改革符合國家產業結構調整和中央企業布局調整的總體要求，促進企業可持續發展。

自2002年電力體制改革實施以來，在發電方面，電網方面，主輔業務方面都發生了很大的變化，經過多方努力，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了多元化市場體系。在接受采訪時，華北電力大學教授、博士生導師曾鳴對《國企管理》說，2002年之后電改陸續形成的9個中央企業，在新的一輪電改中會深入改革，按著9號文的要求，企業要繼續改革，最終改革的方向在發電企業、電網企業以及電建企業內部肯定會引起很大的變化。

深改：挑戰原有模式

2015年3月，中共中央、國務院下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(俗稱電改9號文)，標志著新一輪電力體制改革按下啟動鍵。曾鳴教授對《國企管理》說，電力企業肯定是在電改9號文的框架下按著“管住中間，放開兩端”的要求進行改革，對于發電企業和電網企業內部發展都有很大的影響，既是機遇也是挑戰。

經過上一輪的電改，發電企業本身已經是競爭性行業了，發電是競爭性業務，那么在新一輪電改和國有企業做強做優做大的背景下，曾鳴從發電企業經營的角度出發，面對變化給出了即三轉變、三個能力和三發展的“三三三”藥方。其中特別指出角色轉變就是由發電商轉變為綜合能源供應商。對此，火力發電占重要比重的中國大唐集團(以下簡稱“大唐”)計劃營銷部主任秦建明，表示認同。秦建明說，若干年之后發電企業的概念應該是弱化了，它更多的是綜合能源服務商，發電企業可能是它的一個歷史。

就整體方案而言，此輪電改呈現出以電力市場化為主的鮮明特征。放開發電量計劃，放開售電市場，引導發電企業向售電產業鏈延伸。發電企業的經營定位和經營模式發生根本性改變。秦建明說，這次電改有對管理、體制、產業結構等多方面的影響，但是對經營模式的沖擊是最大的，它給發電企業造成了沖擊也帶來了新的機遇。秦建明表示，加快建立以市場為導向的營銷體系是發電集團迎接的能源革命、適應電力體制改革、向綜合能源企業轉型的重大舉措，是新的經濟效益增長點，是全新業務，也是當前十分緊迫的任務。大唐的目標是通過2—3年時間構建適應市場、統一協調、機制靈活、決策高效、體系完整的營銷體系，建立“總部宏觀指導、省級公司經營決策，基層發售電公司組織實施”的營銷管理管控體制。目前大唐已經成立了17家區域性的營銷公司和三家區域的售電公司，這是經營模式。

中國國電集團市場營銷部主任李宏遠說，要堅持“9號文”電改方向，努力做強做大做優電力企業。堅持市場導向，嚴控投資規模，摒棄過去簡單追求規模速度發展的路徑，同時要進一步優化電源結構布局，推動國電集團健康可持續發展。

曾鳴對《國企管理》記者說，電網企業售電側要放開，電網要從事受電側競爭性的售電業務和原來的差價盈利模式已經是完全不同了。以投資、建設、運營電網為核心業務的大型中央企業——國家電網公司，全面貫徹中央改革部署，統籌推進電力體制改革和國資國企改革各項政策落地。國家電網公司戰略處副處長趙九斤說，為積極深化電力體制改革，公司組建國家級北京電力交易中心和26家省級交易中心，全國電力市場交易體系基本形成。今年前十月，累計完成市場交易電量5938億千瓦時，減少用戶電費支出240億元。

曾鳴說，南方電網是電改5號文改革的產物，廣東電網在全國也是最具備電力系統試點的地方。中國南方電網廣東電網公司副總經理趙曄說，2015年中發9號文，省里關于進一步深化電力體制改革實施意見印發，廣東電力市場建設進程加快，2016年6月28日，公司制的廣東電力交易中心掛牌，截至2016年10月底，進入市場的市場主體共1238家。趙曄說，今明兩年是廣東落實電力體制改革任務的攻堅期，公司將在南方電網公司的統一部署下，按照國家發改委、國家能源局、及省里有關部門的要求，準確把握電力行業發展內在規律，為電力工業健康發展，堅定不移深入推進各項改革工作。

曾鳴說，售電價格機制改變過去差價的盈利模式，電網企業挑戰很多但是也有機遇，售電側進入市場后，電網企業擁有過去天然的優勢，在售電市場中提供增值服務，將過去單純的供電或簡單的服務發展成為綜合能源供應商的定位。曾鳴特別指出，電改對電建企業也會有影響。電力是基本建設，在過去基本建設也是在計劃中批項目的，將來在市場中決定項目，所以對基礎建設來說也需要考慮如何抓住是機遇并迎接挑戰。

改革：不止步于電改

2016年11月17日召開的國家能源委員會，審議通過《能源發展“十三五”規劃》，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強在會上強調，要深入推進能源市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環節等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經濟進入能源領域。

未來在整個能源體系中，體制改革的作用將進一步凸顯。中國電力國際發展有限公司政策研究室主任王冬容說，這一輪電力改革將不會只限于當前單利本身的改革，它將撬動整個能源行業的改革和全部公共事業的開放;能源服務的意義將不會停留在用戶獲得尊重和體驗的提升上，它將提升無限的模式創新和市場共建。所以個人認為電力能源改革和公共事業的開放它不是存量市場和利益的重新分配，不是零和而是將會產生一個現在還無法估量的能源服務新市場。

“本輪電改的市場化改革對電力行業創新有積極影響，”國務院發展研究中心技術研究部研究室主任戴建軍說，電力市場化程度提高，技術創新也將由政府推動轉向更多依靠市場推動，社會民營資本準入電力行業，促進更多企業參與行業創新。

在改革的背景下，每一個市場主體每一個電力國企都將面臨無限的機會，中廣核在新的電改背景下在能源革命的背景下，對售電市場的進入和售電公司的組建已經有比較成熟的想法。中廣核新能源控股有限公司投資并購部副總經理付奕說，從鎖定大用戶來講，現在做兩件創新的事，一個是在央企的主輔分離的改革中深度的參與，收購原來那些制造央企的配網和發電資產，第二件是和世界500強在華的企業在談100%的可再生能源電力。

煤炭是能源的重要部分，煤炭市場和電力市場密不可分。當前國家在實施煤炭去產能的戰略，目前煤炭供應市場的急劇的波動，一方面造成供應能力的波動，另一方面造成了價格的波動，對發電企業的影響沖擊極大。煤電為主的發電集團，由于電力需求增長放緩、機組利用小時數下降，市場交易電價持續下降，煤價高漲等因素的影響，企業生產經營狀況嚴峻。據悉，大唐集團從10月份開始，大唐的月度經營已經進入了全面虧損的境地，當月利潤完成-0.56億元，環比減利5.35億元。大唐集團秦建明說，要想做好電改同步要理順電、煤價格的終極方案，充分發揮市場配置資源的決定性作用。煤炭企業和電力企業都需要進一步推進市場化改革以理順價格鏈條的傳到機制。

中國華電集團企業管理與法律智庫陳宗法說，進入十三五也進入了全面深化改革的階段，現在國家的改革非常的多，但是真正和電力國企相關的是電力體制改革，國企國企改革，以及供給側結構性改革。在整個經濟進入了新常態，發電行業面臨的政策市場環境多變，有機遇有挑戰，但是挑戰大于機遇。總的來講，面對新的形勢，大家都要團結起來，要以行業利益為重，圍繞重點工作，多措并舉，協同配合只要這樣才能把改革落到實處。

當電改遇到國企改革，國家電網公司在穩步的推進。在深化國企改革方面，國家電網通過瘦身健體、加強管理等方式提升發展的質量和效率。如整體產權鏈條由八級結構壓縮到現在的五級，管理層級壓縮為“總部、省公司、地(縣)公司”三級，實現企業組織層級扁平化。此外，還突破傳統行政區域對業務管理的束縛，實施地縣業務集約融合、大中城市業務再集約、提高業務質量和效率。

曾鳴強調，要注意深化國有企業改革絕不是電力國企從增量配送電業領域大規模退出，更不能把國企改垮了改弱了改沒了。而是要通過改革更好的發揮國有經濟的主導作用，推動多元經濟主體取長補短、互相促進、共同發展。這是電改堅持市場化方向與國有企業做強做優做大雙方都要兼顧。