怎么還原電網價值通道屬性？電網是個什么角色？

2017-02-04 23:40:05 無所不能作者:陳皓勇　點擊量：評論 (0)

早在2011年5月21日，筆者就電荒問題談到電價機制及電網壟斷問題。坦白地說，那時候說這些話是要冒一些風險的，也可能得罪電網公司的朋友，所幸沒有變成烈士。長久以來，筆者一直關心電網的定位問題。在電力產業鏈

早在2011年5月21日，筆者就電荒問題談到電價機制及電網壟斷問題。

坦白地說，那時候說這些話是要冒一些風險的，也可能得罪電網公司的朋友，所幸沒有變成烈士。

長久以來，筆者一直關心電網的定位問題。在電力產業鏈上，電網到底是一個什么角色？有人說，電網是水池，這是有一定道理的，因為電能一旦上網，就再也分不清是誰家的，就像水管中的水匯入水池中，英國早期的市場模式確實叫pool（電力池或電力庫）模式，當前有的國家依然采用這種模式。

但按9號文的精神，電網更多地被定位為一個通道。筆者認為，電網的定位應從物理屬性和商業屬性上分開來講。電力市場與別的市場不同之處，就在于電能商品的流通必須通過電網進行，而且要滿足一系列物理約束，其中最大的約束之一是電能難以大規模存儲（不考慮少量儲能），因此供需必須實時平衡，而且電能商品是不可分的。這樣，決定了電網運行必須有一個集中統一的調度機構，維持全網的發用功率平衡與系統安全。

從這點來說，電網的作用確實象一個水池。但從商業方面來講，在電能商品生產、流通、銷售的價值鏈中，電網卻僅僅是一個價值通道，不創造新的價值。筆者不否認，在一定程度上來說更大規模的電網有利于電能資源的優化配置，有可能減小電能的使用成本，但那是更大規模市場的作用，而電網僅僅是一個載體。因此，“還原電力商品屬性”的至關重要的一環是“還原電網的價值通道屬性”。不過，電網公司的小伙伴們也沒必要失落，老祖宗的經典《中庸》中說，“君子素其位而行，不愿乎其外”，電網做好自己應該做的事情（輸配電業務、交易的物理執行、確保電網安全穩定等等），也就是君子了。

9號文所體現的改革思路恰恰是還原電網的價值通道屬性。與5號文相比，9號文最大的亮點是配售電側的開放，將工商業用戶釋放出來，讓供需直接見面，自主確定電價，并引入社會資本參與配售電側的競爭。9號文的要點可用“三放開、一獨立、一深化、三加強”來概括（見下圖），由于已有諸多解讀，此處不再贅述。

9號文可謂高瞻遠矚、切中要害，當前國內電力市場改革熱情空前高漲，全社會廣泛關注，并已取得實質性成效，電力市場改革不再是電力行業內部“關起門來的游戲”。不過，對于市場設計者來說，在還原電網的價值通道屬性的同時，也要關注電網物理上的水池功能，比如，要設計集中統一的實時平衡與輔助服務市場，維持全網功率的實時平衡，確保電網運行的安全穩定。

《省級電網輸配電價定價試行辦法》

——首個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法

2017年1月4日是個值得記住的日子，國家發改委發布施行《省級電網輸配電價定價試行辦法》，明確了建立獨立輸配電價體系、規定了輸配電價的計算方法、建立了激勵約束機制，使得這也是我國歷史上首個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法。

中央電視臺《新聞聯播》中對此文件及相關問題進行了解讀，在筆者印象中，央視第一次向社會公眾解讀電改思路及電價體系，凸顯了中央推進電改的決心，其意義不可小視。

新一輪電改前

——管住了兩頭，放過了中間

價格是市場的靈魂。2002年國務院頒布的《電力體制改革方案》（國發[2002]5號，后簡稱“5號文”）啟動了第一輪電力體制改革，雖然完成了廠網分開，但原定的競價上網市場改革方案卻沒有順利實施。對于發電廠來說，電網是唯一買家，按國家規定的標桿上網電價從發電廠買電；而對于用戶來說，電網是唯一賣家，按國家規定的目錄銷售電價賣電給用戶。電網在電能商品的中間流通環節形成壟斷，切斷了供需之間的直接聯系，靠吃購銷差價獲取利潤，沒有獨立輸配電價。在電網環節成本沒有任何監管，管住了兩頭，放過了中間，帶來諸如過度投資等許多問題。

9號文

——管住中間，放開兩頭

2015年3月15日，中共中央、國務院聯合發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號文，后簡稱“9號文”），按“管住中間放開兩頭”的思路，打破電網壟斷，讓供方（發電廠）和需方（大用戶和售電公司）直接見面，電網變成電能的“高速公路”，收取過路費，因此輸配電價的核定相當重要。下圖（來自央視報道截屏）說明了這個改革過程。