發電企業既可以建電網又可以做售電是倒退？非也！

2017-02-13 21:44:20 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文)，明確管住中間，放開兩頭，將在售電側引入更多市場競爭。實施售電側放開成為發電企業關注的焦點。新電改突出開放多元

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”)，明確“管住中間，放開兩頭”，將在售電側引入更多市場競爭。實施售電側放開成為發電企業關注的焦點。

新電改突出開放多元的“民主革命”和電力市場化改革，通過發電則、售電側市場的放開，讓電力行業從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓社會資本、電力用戶擁有參與權、選擇權，利好社會，但對發電企業實質是“雙刃劍”：做好是機遇，挑戰是常態，比拼的是市場競爭力，將重塑發電企業，對經營理念、安全管理、發展空間、商業模式、客戶服務等產生重大而又深刻的影響。

但是有人說，新一輪電改讓發電企業又可以建電網賣電，一下回到了二十年前。真的是這樣嗎？

【新電改重塑發電企業】

2002年電改以來，發電企業經歷了煤電矛盾、環保風暴兩次大的“劫難”，進入了經營業績最好時期，也處在一個新的歷史起點。能否經受新電改帶來的市場化“沖擊”，關鍵在于能否趨利避害，綜合施策：要高度關注新電改，密切跟蹤試點動向，做到未雨綢繆;提高對市場競爭殘酷性的認識，控制電力發展節奏，建立一個基本平衡的電力市場。當然，也要做好優勝劣汰、兼并重組的心理準備;提升發電設備可靠性，抓緊建立營銷體系，強化區域公司主體責任;開拓優質電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場;運作好售電平臺，促進需求側響應，建立一個綠色低碳、節能減排、安全可靠、資源優化配置的新型電力運營體系。

機遇與挑戰并存

今后發電企業除了投資運營電廠外，還可以進入售電側、新增配電領域、跨省跨區域輸電項目，全產業鏈經營，發展空間更大，配售電業務將成為新的產業板塊與效益增長點。分布式能源、新能源、微電網發展更有配套激勵措施保障。風電、光電、生物質能發電，電網調頻調峰電量，熱電聯產“以熱定電”電量;跨省跨區送受電量中的國家計劃、地方政府協議電量，水電、核電、余熱余壓余氣發電，超低排放燃煤機組等“六類電”擁有一、二類優先發電權。對技術經濟指標處于區域電力市場平均先進水平或短缺區域的發電企業，將會搶得商機。

目前，我國電力市場普遍過剩，地方政府為穩增長主動參與電改的積極性高，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈，發電企業“打折讓利”成新常態，“降價潮”將席卷全國;電價機制仍雙軌運行，只保留少量政府定價電量，直接交易、市場化定價電量比重大幅度增加，電價信號變得敏感，電力需求側反映將會變得積極;逐步取消電價交叉補貼，電價結構更趨合理，但電價水平將明顯下降;突破計劃電量、政府定價的傳統模式，影響發電企業盈虧的因素更加復雜多變，不確定性大幅度增加;面對市場競爭與廣大用戶，發電人將告別單純發電時代，將進入橫向多源互補、縱向源-網-荷-儲-用協調的能源互聯網時代，工作更富挑戰與激情。

從長遠看，隨著電力裝機剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進一步加劇，發電行業未來有可能出現盈虧分化，優勝劣汰，兼并重組，發電企業從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”，實現電力產業的“轉型升級”和電力市場的“變革再平衡”。

【電網企業和發電企業仍是售電側改革的最先受益者】

售電側放開作為本次電改的亮點備受關注，從首批試點城市的批復文件和重慶市發改委的通知可以看出如下特點：1.明確政府角色定位，只當裁判員不當運動員;2.進一步明確輸配電價的內容，準則是允許成本加合理收益，包括線損和交叉補貼，配網投資建設方在享有售電權力的同時承擔相應的保底責任保證市場公平;3.分布式能源加售電公司模式得到認可，可能在經開區和園區大力推廣，利好微網和新能源企業;4.地方能企和發售一體公司利用資源換市場的格局逐步明晰，未來有望與電網售電公司形成三足鼎立的局面。

以重慶、廣東為代表的售電側試點獲批，是售電側放開的一個重要節點，標志著多模式探索電力改革試點的局面已經開啟。目前，重慶已有3家擬參與試點的公司完成工商注冊，廣東也有深圳前海蛇口自貿區供電有限公司早在11月30日掛牌成立。此外，江西、湖南等地也爭相申請參與改革試點，百余家已經注冊成立的獨立售電公司將共同搶占全國萬億元級別售電市場。雖然多數輿論認同，電網企業和擁有發配售一體化經營權的發電企業仍是售電側改革的最先受益者，但也有輿論指出，微電網和分布式新能源發電憑借其獨立性和靈活性或將在未來售電側市場表現更為活躍。（中電智庫）

【允許發電建配電網成最大亮點！發配售一體化成真了！】

從11月30號到12月9日，短短10天的時間，接連發布了六個核心配套文件、三個電力市場監管實施細則（征求意見稿）、一個售電側試點批復文件，算起來，10天十個文件。與前幾個月的靜若處子相比，發改委、能源局真可謂是動若脫兔了。

短短幾個月的時間內，電改的三類試點都有了：以深圳蒙西寧夏等為代表的輸配電價改革試點，以云南貴州為代表的綜合電改試點，現在又有了廣東重慶為代表的售電側改革試點。

放下感慨，觀茶君趕緊學習，看看售電側改革試點與其他試點究竟有啥不同、透露出什么新信息?？上У氖侵挥袕秃?，沒有看到廣東重慶的具體方案，觀茶君只能從批復的字里行間去尋找顯示新意的蛛絲馬跡。

其實，照常理推測，售電側改革試點是與電改的核心配套文件之一《關于推進售電側改革的實施意見》同時出臺的，這兩者不會有什么原則性不同。果然，批復的文字也印證了觀茶君的判斷。整體上看，試點就是配套文件的落實。其中，廣東重慶方案中與《實施意見》不一致的，批復中還依照《實施意見》進行了修改。這都不出乎觀茶君的預料，直到看到這段看似不經意的話：

堅持平等競爭的原則，發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規則，履行社會責任，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費…

是的，沒有看錯，就是這句“發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電”！這就是傳說中的允許發電企業直接建設配電網從事售電業務的證據——發！配！售！一體化成真了！發電企業可以建設自己的配電網了??！

這可是2002年廠網分開改革、發電被禁止從事電網建設后的一大突破性變化??！

其實，早就有小伙伴悄悄告訴過觀茶君：由于電網企業被允許繼續從事競爭性售電業務，作為一種平衡，發電企業也相應地被允許從事配電網建設業務，實現發配售一體化。不過，僅僅允許發電企業建設配電網，而未允許其建設輸電網…

初次聽到這一方案時，觀茶君還不敢相信自己的耳朵，但在證據面前，卻不得不信了。

細想起來，觀茶君覺得這恐怕不僅僅是一種平衡，而是有更深層的考慮，尤其是聯想到配電網建設的重要性和緊迫性的時候，這一感覺更為強烈。今年8月份，國家能源局和發改委接連發布《配電網建設改造行動計劃（2015～2020年）》和《關于加快配電網建設改造的指導意見》，明確將配電網建設作為落實中央穩增長政策的重要舉措，提出要在5年內投入2萬億建設改造配電網，并明確提出，“鼓勵社會資本參與配電網投資”“調動社會資本參與配電網建設的積極性”。

想來，2萬億的投資可不是小數目，有小伙伴甚至說“這是要再造一個國家電網的節奏啊”！在巨大的投資壓力之下，社會資本被允許投入配電網，發電企業——不管是國有還是社會資本所有的——也被允許投入配電網，這些都是緩解投資壓力、加快配電網建設的重要舉措??！

但是，觀茶君的擔心是：一是允許發電企業搞發配售一體化會重回廠網不分的老路、形成新的局部壟斷嗎？二是為了防止售電側的壟斷，對于電網從事競爭性售電采取了一定的限制性措施，那么對于發電企業從事配電網建設有限制性措施嗎？（電力法律觀察）

【發電企業參與售電側競爭尚有定義缺失】

文件列出了售電側市場三大主體：電網企業，售電公司，用戶。對于何為電網公司，文件給出了詳細的定義?？墒菍τ诤螢槭垭姽?，文件則語焉不詳，而是直接進入售電公司分類。用戶就更付之闕如，連個分類都沒有，僅剩沒頭沒腦的一句“符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。”草草完事。這么重要的主體，定義缺失會引起理解的混亂和自相矛盾的釋義，給操作帶來了極大的障礙。

小問題1：售電公司的法律定義為何，這么一個新生事物在民事管理當中的適用法律、權利和義務為何，皆無只語提及。

小問題2：什么是用戶？從文中推斷居民用戶、工商業用戶、負荷聚合商、服務提供商、售電中介等等電力市場利益相關方均可能成為用戶，如果這些利益相關方是用戶，那么應該如何定義；如果他們不是用戶，那么應該如何重新定義這些主體？售電公司能夠同時是用戶嗎（類似小批發商從大批發商進貨再零售給用戶賺差價）？

小問題3：對于文件中屢次提及到的關鍵角色之一“配電公司”，其在售電側市場主體中應該歸屬于哪一類？文件亦付之闕如。也許有聰明人說“輸配一體，配電公司和輸電公司事實上共同存在于電網公司，所以不必單列”。但是作為嚴肅的國家層面的文件，其定義和術語是界定法律責任和權利的基礎，最起碼應該規范和統一。另外，假如“錢多人傻有限責任公司”投資增量配電網（但是其本身不從事售電業務，也不成立售電公司），那么該怎么稱呼這個怪胎呢？是電網公司（傳統稱呼）、供電營業機構（電力法術語）、供電企業（民間用語，亦見于《關于推進電力市場建設的實施意見》等電改配套文件）？