思想決定高度，思路決定出路。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，電力體制改革需要匯眾智、集民慧。既要正本清源、返樸歸真，也需大膽嘗試、多方探索。目標(biāo)和方向不能改弦更張，但方式和手段鼓勵(lì)多元求索，速度和力度也需因地因時(shí)制宜。

 

 

能源轉(zhuǎn)型，近來(lái)在全球范圍內(nèi)正炙手可熱。而在國(guó)內(nèi)，同樣的高頻詞是能源革命。業(yè)內(nèi)不乏有意將二者區(qū)別之人，亦不乏有人將二者等同視之。能源轉(zhuǎn)型目前看來(lái)已成全球必然趨勢(shì)，能源革命對(duì)中國(guó)而言則有其特別意義。

 

2014年6月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

 

這一戰(zhàn)略思想是我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的行動(dòng)指南，作為其重要組成部分的體制改革，要求堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

 

隨著能源轉(zhuǎn)型的深入，以電為中心的特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。電力體制改革在能源體制革命中的戰(zhàn)略意義不言而喻。近年來(lái)，我國(guó)電力體制改革也確實(shí)被提到了前所未有的高度。

 

 

改革開放以來(lái)，我國(guó)電力體制改革呈現(xiàn)出加速步伐。從獨(dú)家辦電到集資辦電，從政企分開到廠網(wǎng)分開，從壟斷經(jīng)營(yíng)到初步競(jìng)爭(zhēng)，電力體制改革的市場(chǎng)化程度日益走向深水區(qū)。

 

作為上一輪電力體制改革開啟標(biāo)志和行動(dòng)指南，2002年電改5號(hào)文提出的主要任務(wù)包括“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。廠網(wǎng)分開一舉完成，主輔分離經(jīng)歷艱難曲折的過程后也大體完成，輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，電力體制改革也被指停滯多年，質(zhì)疑聲漸隆。

 

2015年3月，電改9號(hào)文隆重登場(chǎng)，給電力體制改革注入新的強(qiáng)心針、催化劑。其核心改革內(nèi)容概括為“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

 

在電改9號(hào)文中，輸配分開、區(qū)域市場(chǎng)均不再成為關(guān)注重點(diǎn)、唯一選項(xiàng)，但市場(chǎng)化方向堅(jiān)定而彌新。與5號(hào)文由國(guó)務(wù)院發(fā)布相比，9號(hào)文由中共中央與國(guó)務(wù)院共同發(fā)布，更進(jìn)一步體現(xiàn)出對(duì)電力體制改革的重視程度非同一般。

 

毫無(wú)疑問，作為現(xiàn)階段電力體制改革的指南，9號(hào)文承擔(dān)了頂層設(shè)計(jì)的重任。不過，在摸著石頭過河的大背景下，局部的調(diào)整和完善將是長(zhǎng)期過程。

 

 

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

電力行業(yè)雖經(jīng)多年改革，但整體上還受到政府嚴(yán)格控制，市場(chǎng)配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。從入口方面看，在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，能源領(lǐng)域已下放或取消多數(shù)審批權(quán)限，但總體上依然沒有改變政府審批的格局，只是更換了審批機(jī)構(gòu)。從出口方面看，發(fā)電計(jì)劃主要由政府制訂，大體上是同類機(jī)組同樣利用小時(shí)。更為核心的電價(jià)，長(zhǎng)期受到政府嚴(yán)格管控，與供需關(guān)系、供應(yīng)成本脫鉤，存在嚴(yán)重交叉補(bǔ)貼。

 

在廠網(wǎng)分開、電源側(cè)實(shí)現(xiàn)多主體競(jìng)爭(zhēng)后，行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)較大偏差，網(wǎng)源配套問題持續(xù)受到關(guān)注。新能源的超高速發(fā)展，棄水、棄風(fēng)、棄光等“三棄”問題愈演愈烈，更突顯了行業(yè)協(xié)調(diào)問題。三令五申的全額保障性收購(gòu)，至今未全然落地。

 

市場(chǎng)化改革是全球性趨勢(shì)，上世紀(jì)80年代掀起的改革浪潮席卷了全球多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)已經(jīng)成為全球電力裝機(jī)、電網(wǎng)規(guī)模最大的國(guó)家，對(duì)市場(chǎng)配置資源的需要強(qiáng)烈而迫切。近兩年來(lái)，電力體制改革取得一定進(jìn)展，但在市場(chǎng)化的道路上還有很遠(yuǎn)路程。

 

 

目前，電力體制改革試點(diǎn)已呈遍地開花之勢(shì)。

 

輸配電改革試點(diǎn)自深圳2014年起步，經(jīng)三次擴(kuò)圍之后，目前除西藏外已基本全覆蓋。云南、貴州、安徽三地輸配電價(jià)已于2016年3月公布。日前，國(guó)家發(fā)展改革委就《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》答記者問時(shí)透露，近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段。

 

2015年11月9日，云南、貴州作為首批綜合電改試點(diǎn)獲批。2016年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)湖南電改綜合試點(diǎn)。至此，全國(guó)綜合電改試點(diǎn)達(dá)到21個(gè)。此外，部分單項(xiàng)改革試點(diǎn)地區(qū)如重慶市所開展的實(shí)質(zhì)上也已相當(dāng)于綜合改革試點(diǎn)。

 

多地電力交易中心2016年集中組建。目前，北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心和全國(guó)多數(shù)省級(jí)電力交易中心已組建完成。其中，廣州、昆明、貴州、山西、重慶等采取股份制形式。國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)，還有湖北電力交易中心確定采取股份制形式，不過目前尚未完成組建。

 

配售電業(yè)務(wù)放開方面，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2016年發(fā)布通知，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到500億至1000億元。此外，全國(guó)單項(xiàng)售電側(cè)改革試點(diǎn)達(dá)到9個(gè)。

 

目前，大用戶直購(gòu)電、跨省跨區(qū)競(jìng)價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場(chǎng)化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模。其中，以大用戶直購(gòu)電規(guī)模最大。據(jù)悉，某發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)化交易電量已達(dá)到28%，交易總電量超千億千瓦時(shí)。