電力直接交易雖然建立了多買多賣的市場模式，但基本上是單向降價，交易的范圍也僅限于省內(nèi)。放開發(fā)用電計劃和電力直接交易本是一件事物的兩個方面，放開計劃電量的多少直接決定市場化程度，但大部分省份放開發(fā)用電計劃的步伐比較緩慢，甚至還存在“邊放邊抓”的情況，直接交易有可能成為一種變形的計劃分配。

 

(來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” 微信號：nyqbyj  作者：華中能源監(jiān)管局何兆成舒立平 原文首發(fā)于2017年第1期《電力決策與輿情參考》)

 

從改革的動力來看，中央期望構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，這就需要各級政府部門、電力企業(yè)、廣大用戶與中央的要求保持一致，而不能僅僅站在自身的利益角度來對待改革。從大部分省份的進(jìn)展情況來看，改革的動力主要來自用戶、政府對降價和支持實體經(jīng)濟發(fā)展的需求，資源優(yōu)化配置不是他們考慮問題的主要選項。

 

電力體制改革的根本目的是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，即如何以最小的資源消耗、投資、環(huán)境等成本來提供安全優(yōu)質(zhì)可靠的電力供應(yīng)。國家對改革的認(rèn)識是清晰到位的，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》明確提出構(gòu)建區(qū)域和省多層次電力市場體系，促進(jìn)資源在全國較大范圍和一定范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而從我國各省的資源稟賦來看，孤立的省內(nèi)市場是無法達(dá)到這個改革目的的。2016年7月，國家能源局曾下發(fā)做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知，但時至今日，區(qū)域電力市場建設(shè)尚未取得任何進(jìn)展。

 

從近期國家相繼出臺的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可以看出，國家已將能源發(fā)展思路從保供應(yīng)轉(zhuǎn)向提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量上來，將調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和提高系統(tǒng)運行效率作為電力行業(yè)優(yōu)化升級的主要內(nèi)容。多方面比較，區(qū)域電力市場在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)電力行業(yè)優(yōu)化升級方面將大有可為。

 

一是區(qū)域電力市場可以有效促進(jìn)電源布局的優(yōu)化

 

在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行電力電量平衡，利用各省全年尖峰負(fù)荷的不同時性，可以有效減少單個省的電力裝機冗余。同時，通過區(qū)域市場，可以讓資源富集省份的富余電力“又快又好”地配置出來，“快”體現(xiàn)為時效性高，“好”體現(xiàn)為價格合理。以華中區(qū)域為例，四川水電雖然具有價格優(yōu)勢，但在省間壁壘的影響下，要么難以暢通無阻地進(jìn)入其它省內(nèi)市場而不得不棄水，要么只能接受購電省要價而大幅降價。如果建立了區(qū)域市場，各省發(fā)電企業(yè)在同一平臺上公平競爭，四川水電既可以按照自己意愿及時送出還可以隨行就市獲得物有所值的價格，這將有力支持四川水電健康發(fā)展，而其他省可相應(yīng)減少裝機，使電源布局在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化。

 

二是區(qū)域電力市場可以有效提高系統(tǒng)運行效率

 

區(qū)域電力市場可以產(chǎn)生省間錯峰效益，可以在省間實現(xiàn)備用容量共享，從而減少為滿足高峰負(fù)荷而增開機組。同時，相比大部分省內(nèi)市場，區(qū)域市場的發(fā)電市場力比較均衡，比較適合開展現(xiàn)貨市場交易。而現(xiàn)貨市場能實時提供發(fā)電成本信號、時間價格信號和位置價格信號，最有利于促進(jìn)新能源的消納，還能調(diào)動各方調(diào)峰的積極性，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)能耗低、成本低的機組多發(fā)電，并科學(xué)度量出各種類型電源（特別是系統(tǒng)運行不可或缺的調(diào)峰電源）的市場價值，從而有效提高系統(tǒng)的運行效率。

 

三是區(qū)域電力市場可以有效促進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 

從電網(wǎng)（特別是交流同步電網(wǎng)）物理特性來說，電網(wǎng)規(guī)模太大其系統(tǒng)穩(wěn)定性和整體輸電效率將降低，即一定規(guī)模后，電網(wǎng)的規(guī)模邊際效應(yīng)是遞減的。我國六大區(qū)域電網(wǎng)都經(jīng)歷了一個長期的歷史發(fā)展過程，是根據(jù)資源配置的需要而客觀自然形成的，且有成熟的管理、調(diào)度運行等機構(gòu)，電網(wǎng)安全運行有保障，建立在六大區(qū)域電網(wǎng)基礎(chǔ)上的競爭性電力市場規(guī)模適度、運行效率較高。同時為最大限度利用電網(wǎng)資源減少電網(wǎng)投資，可建立區(qū)域電力市場運行與電網(wǎng)規(guī)劃閉環(huán)協(xié)調(diào)機制，即依據(jù)電力市場運行信號（如價格、電網(wǎng)阻塞等信號）來強化電網(wǎng)規(guī)劃，而不是人為設(shè)定邊界條件、設(shè)定資源流向來規(guī)劃電網(wǎng)，這樣電網(wǎng)建設(shè)將更符合實際需求，投資效率更高，有助于實現(xiàn)規(guī)劃的長期效益。反過來，科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)又會為市場健康運行奠定基礎(chǔ)，使電力市場實時運行中的價格更加合理，資源配置效率進(jìn)一步提高。這樣，規(guī)劃的長期效益和市場的短期效益相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將不斷得到優(yōu)化。

 

從資源優(yōu)化配置的角度看，多層次電力市場是客觀存在的，但不同市場的功能定位應(yīng)該不一樣。在還不能完全打破省為實體體制下，省（區(qū)、市）市場起到一個電力電量基礎(chǔ)平衡的作用，在這個市場內(nèi)可建立中長期交易市場（包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易），要完成優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電權(quán)交易，待市場發(fā)育到一定程度后，可建立差價合約市場（配合現(xiàn)貨市場）、容量市場等。一定范圍內(nèi)的區(qū)域市場主要起資源優(yōu)化配置作用，初期可開展短期、臨時性跨省跨區(qū)電量交易，待各方市場觀念進(jìn)一步成熟后，應(yīng)積極推進(jìn)建立現(xiàn)貨市場；同時，在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)抓緊建立輔助服務(wù)市場，輔助服務(wù)市場有利于增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源的大范圍消納。全國較大范圍內(nèi)的區(qū)域市場以實現(xiàn)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為主，重點開展點對網(wǎng)長期合約交易，合約交易可以分解到省（區(qū)、市）市場優(yōu)先執(zhí)行。通過建立這種多層次電力市場體系，充分發(fā)揮各個市場的作用，既有利于電力體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，更有利于改革根本目標(biāo)、電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。如果放棄區(qū)域電力市場建設(shè)，一旦省內(nèi)市場得到強化和固化，今后再來打破省間壁壘將更加困難重重。

 

目前，區(qū)域電力市場建設(shè)雖然停滯不前，但其重要作用應(yīng)是業(yè)內(nèi)人士都能認(rèn)識到的，也是應(yīng)該在服從國家電力體制改革目標(biāo)的前提下達(dá)到共識的。國家及有關(guān)單位應(yīng)該下定決心、排除障礙、全力推進(jìn)，區(qū)域電力市場值得期待！

 

原標(biāo)題:獨家|何兆成、舒立平：區(qū)域電力市場值得期待