(作者：杭州華電下沙熱電有限公司 朱達、陳仕民)

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淺析浙江省售電側改革對燃機及新能源發電的影響

《定價辦法》體現出輸配電價改革，是整個電力體制改革的關鍵內容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網、輸配電環節強化政府管理，因為這是自然壟斷環節。形象地講，今后輸配電網相當于高速公路，只要向電網交了過路費，發電企業和用電企業就可以逐步實現直接交易。在這樣的交易方式下，清潔能源發電在整個電力體制中的生存和發展如何保障，給我們提出了新的問題。

一、電改應充分體現公平公正的原則

在電改的過程中，我們既要反對抵制改革的既得利益勢力，更要反對為了各種目的非理性削弱電網安全運行的優勢，同時更要兼顧社會公平承擔電價負擔的責任。《定價辦法》輸配電價遵循的原則中提出一方面要滿足電網安全，另一方面要保證不同的等級輸配電之間合理公平。而《基本規則》則提出了四種可選的合同偏差處理機制，不同的偏差處理機制，將引起調度方式及電費結算機制等方面的改變，并對電力市場的整體運行效率產生重要影響。這些偏差的調整充分考慮到因市場尚不成熟的影響，來公平公正的處理偏差所引起的調度和結算機制的合理調整。但從目前政策的推進而言，發電側如何平衡環保、節能減排，供電側如何平衡電網安全、頂峰發電等因素，用電側如何平衡能耗、峰谷差異等在市場化過程中存在的矛盾，亟待相關部門深入研究和考量。

二、以現有的電改經驗，逐步深入電力交易及價格調整

結合國外電改的經驗，考慮到中國各省市情況各異，經濟發展水平不均衡，但是總量巨大，層次多疊，每個省市幾乎可以比對世界上其他國家規模的電網。電改只能在充分考慮復雜性的前提下，逐步克服難題，推動改革往深處發展。

與此同時，電力交易也根據電改的進度逐步推進，當前各省電力交易普遍采用“市場電量優先、計劃電量兜底”的方式滾動調整偏差。從結算的角度，發電企業的電量分為“市場電量”(電廠與市場用戶)和“計劃電量”(電廠與電網企業)兩種成分，調度機構根據電廠的總合同電量(包括市場電量和計劃電量)預先確定各電廠的月度發電計劃，但在這過程中并未考慮不同的發電成本、環境影響以及頂峰等因素。目前發電側市場定價在計劃電量上，已對不同能源電價進行相對合理的調配，但市場電量上，并未體現燃機等新能源與傳統的煤電的發電成本差異。而目前市場電量的結算上還存在一定的問題，在現有政策下，燃機等新能源幾乎無法參與市場電量的競爭，因此，在電改逐步推進的過程中在后期政策的制定上，有必要對此進行調整和明確，需要多方進行合作，實現計劃電量向市場電量的合理過渡。

2016年電改的進程超過了很多人的預期，而《定價辦法》的頒發使得電改朝著深水區大大的邁進了一步。與此同時，政府主管部門的監管和審核工作將大大增加。目前電改推進我們所能看到的是工商用電價格的下降，透過現象看本質，這是通過大用戶直購電等方式變相的降低了工商用電成本，但加重了發電企業的運營壓力，這與中央電改政策推進的初衷有一定偏差。從國家層面來說，電改是希望理順發電側、供電側、用電側的關系，促進電力體制改革，而目前地方政策著重點卻僅僅放在用電側的電價下降上。延伸開來，要真正做到“放開兩頭，管住中間”，后期電改應該從幾方面來進行政策平衡：

第一、發電側應充分考慮不同能源利用情況、減排情況、環保情況來進行上網電價的分類考慮，通過政策引導，充分體現環保、減排的社會價值。

第二、供電側應考慮電網安全，調峰影響，不同電壓等級的影響，制定不同狀況下合理的輸配電價。要繼續嘗試電力輔助服務，完善電力調峰輔助服務市場，通過市場化輔助服務補償機制，調動電源參與深度調峰的積極性。

第三、用電側應考慮能耗水平，不同區域的經濟發展水平，對環境的影響，峰谷用電等實施差別化電價，來引導正確的全社會能源發展。探索用戶側分時電價和上網側峰谷電價，完善需求響應機制，推進電能替代，促進清潔能源就地消納。

三、《定價辦法》推出對清潔能源、燃機發電的機遇與挑戰

電力體制改革有一個過程，要有序推進，結合近年來浙江省的相關實際情況，我們對電力體制改革發電側進行些許分析，希望能促進相關政策的制定。2016年底浙江電網統調裝機約5648萬千瓦，預計2017年統調裝機5789萬千瓦，其中燃機約1217萬千瓦。一方面，《定價辦法》的出臺，將削弱電網調度因與煤電的電價收購差造成的不愿意燃機電廠多發電的狀況，燃機電廠更有望取得與煤電平等的上網電量空間;另一方面，由于一次能源燃料的價格差，燃機電廠在沒有政策扶持的情況下，市場化競價毫無優勢，如何來參與電力市場對燃機電廠而言是前所未有的挑戰。燃機發電由于高效環保的優勢，對于浙江省清潔能源示范省創建及“兩美浙江”建設具有重要意義。如何維持燃機發電行業的健康發展，須進一步出臺相關政策，明確燃機發電的定位，建立合理的氣價和電價政策，適時推出可行的燃機熱電聯產政策。

1、明確清潔能源及燃機發電的定位

當前浙江省燃氣機組在電力發展中沒有起到應有的作用。一是對燃機發電的特殊性，相關部門和電網企業應該聯合出臺相關政策，明確燃氣機組在能源供應體系中的定位。二是電網調度中心除了按照經濟調度原則確保電力電量平衡外，還可考慮按照節能、低碳發電調度原則進行電量調度，從而提高燃機發電的優先級。此外，隨著我國可再生能源的快速發展以及大量可再生能源裝機接入電網，電力系統峰谷差異將進一步增大，對于電網調峰的要求也越來越高，燃機發電機組由于具有快速啟停特性，對于電網的穩定運行將發揮不可或缺的重要調峰作用。

隨著輸配電價定價機制的推進，對于電網調度而言，各類清潔能源電廠與煤機上網電價的差異，將不再是其調度考慮的范圍，因此從電網來說，應完善支持清潔能源優先消納的運行調節手段，調整發電和送受電計劃安排原則，在保障電網安全運行、電力可靠供應的前提下，放開對清潔能源優先調度的機制束縛;逐步推行電力生產一次能源配額比例制度，電網年度收購電量內清潔能源電量可按原各電廠可研水準進行測算后合理配比，通過政策的引導，優化能源利用配比;逐步提高清潔能源優先調度的運行控制水平，定量評估各地區電網清潔能源消納能力，精細化開展機組組合、經濟調度、備用安排和實時控制。

2、適當調整燃氣機組的電價政策

浙江省現行兩部制電價政策下，燃機容量電費收入與企業固定成本之間仍存在較大差距，且不同類型機組補償水平不平衡。若能以燃機電廠微利回報原則對兩部制電價政策進行調整，使容量電價收入能補償企業固定成本支出或略有盈余，并將考慮頂峰電量電價差異用于彌補燃機電廠的虧損。將大大改善浙江省目前燃機經營困境。同時為體現燃機發電的環保效益，可將環保成本貨幣化，計入燃機發電的上網電價。只有通過這樣多方面的價格政策疏導，燃機發電才能體現出其高效、環保的競爭優勢。從本質上說，真正影響燃機發電的不是氣價高低，而是天然氣與其他能源的比價關系是否合理。我國現行能源價格體制下，推動整體能源價格體系改革尚需較長一段時間。因此，在現階段，可首先考慮制定強制性環境政策，推行差別化定價政策，充分體現燃機發電的社會效益和節能減排效益，從而在一定程度上緩解天然氣電廠經營壓力，未來逐步理順與其他能源品種之間的價格關系。

因此，希望制定合理的補償機制，鼓勵氣電、新能源、可再生能源發電的擴大再發展。與傳統化煤電相比，燃氣發電和新能源發電的建設、投資、運行成本較高，按成本核定的電價也會較高，其市場競爭力肯定不足。特別是在售電市場完全開放后，由市場電量全面取代計劃電量，假若失去了電網和政府的統一調配和統籌規劃，在當前中國發電容量普遍過剩的情況下，燃煤發電將嚴重擠壓可燃氣發電和新能源發電的生存空間，這與我國一貫堅持的低碳發展戰略相抵觸，也不利于環境保護。

3、推動可行的燃機熱電聯產政策的出臺

目前國內北方集中供熱和南方集中供熱區別在于北方主要是居民生活用熱，而南方主要是工業供熱。北方通過長期的供熱運營，供熱管網以及市場已經較為成熟，由于是居民生活用熱，政策上的支持相對力度也相對較為完善。近年來，北方集中供熱受環境政策影響，已在逐步要求以清潔能源供熱替代傳統的燃煤供熱,同時對于不同燃料的供熱通過財政補貼政策給予平衡。

而南方工業用熱，目前供熱價格政府并未給予一定的指導價，主要為市場行為與用戶進行協商，在成本便宜的煤電供熱和價格昂貴的燃氣供熱選擇上，用戶無疑會選擇煤電供熱，競爭的結果使得燃機供熱企業只能降價以吸引熱用戶，因此在供熱上，南方燃機供熱一直處于虧損狀態，此時如果在電價上有一定的政策扶持，來實現“以電補熱”尚可解決燃機熱電聯產生存問題。但目前浙江省燃機兩部制電價政策中，燃機計劃外電量執行煤機標桿上網電價，若實施熱電聯產會使燃機企業經營更為困難，若不實施熱電聯產，則區域供熱將受影響，將使“煤改氣”進程停滯，且不利于環境保護，不利于節能減排，碳排放也無法降低。希望浙江省政府借鑒其他省市天然氣熱電聯產定價機制，在兩部制電價政策的基礎上，出臺適合浙江省實際情況的熱電聯產政策。

隨著電力體制改革的逐步深入，電力交易相關制度逐步完善，電力交易市場化將會大勢所趨。在市場化的道路上，我們不能對煤機、燃機、新能源一概而論，僅僅考慮降成本，降電價。發電側改革只有充分考慮了頂峰、環境、節能、減排等代價來制定相應的電價政策，從政策上扶持有燃機發電市場，才能切實解決浙江省燃機電廠的生存問題，才能完善清潔能源利用，才能實現碳排放減排的最終目標，為美麗浙江添磚加瓦。