國家電網、南方電網要不要合并？

2017-03-15 10:52:04 大云網　點擊量：評論 (0)

從中國南車集團公司與北車集團公司的合并，到中國電力投資集團公司和國家核電技術公司的合并，工業能源領域的央企合并浪潮此起彼伏。近期，合并的聲音再次蔓延到電力行業，關于國家電網公司和南方電網公司合并的

從中國南車集團公司與北車集團公司的合并，到中國電力投資集團公司和國家核電技術公司的合并，工業能源領域的央企合并浪潮此起彼伏。近期，合并的聲音再次蔓延到電力行業，關于國家電網公司和南方電網公司合并的聲音甚囂塵上。

事情的起因源于全國政協委員、北京市政協副主席蔡國雄的“兩會e提案”（后附有提案原文）。1月9日，在中國互聯網新聞中心主辦的《議庫》APP上線儀式暨2016“兩會e提案”征集活動中，蔡國雄建議國網和南網合并，以適應市場形勢。

蔡國雄認為，從改革之初，中國的電網分解成了國網和南網兩大公司，在一定程度上推進了中國電網體制的改革。但時至今天，跨地域特高壓電網遍布全國，國網和南網的區域性分割，對于特高壓電網的規劃、設計與分布，新能源的調度和資源的有效利用帶來了負面影響。

蔡國雄還以南、北車合并為例，表示此前推動兩大高鐵企業合并，也是由于國際市場需求，同樣隨著能源互聯網的逐漸形成，跨區域、跨國界的特高壓電網的形成也會是歷史趨勢。

“雙網并行”的歷史

2002年2月，國務院下發電改“5號文”，確定電力體制改革的階段性方案，啟動了新一輪的電力體制改革。在這一輪改革中，“一張網”的議題就已經被提上了日程。但最終原國家電力公司分被拆成11家公司，從事發電、電網和規劃設計、施工建設等業務。

據當時參與該輪電改的人士稱，當時爭議最大的就是關于電網拆分上是選擇“一張網”還是“多張網”。原國家電力公司主張以“全國一張網”為前提進行改革，但當時成立的電改小組則主張拆分為多張電網。

在爭論中，各方提出了多種方案。如拆分為三張電網的方案，即北方、中部、南方電網；“1＋6”方案，國家電力公司主體不動，在其下分設華北、東北、西北、華東、華中和南方6個區域電網公司；“0＋4”方案，取消國家電力公司，組建東北、北方、長江和南方四大電網公司等。

最終，各方案被折中，確定了“兩張網”的方案，成立了國網和南網。實際上，南網是作為區域電網進行先行試點而成立。參與該輪電改的人士稱，如果南網試點成功，會再仿照南網，將大電網進行拆分，成立區域電網。

“一張網”是否可行？

早在十年前，《21世紀經濟報道》稱，廣東國資委意欲向國網出讓其持有的南網股權，國網將絕對控股南網。不過，這一收購最終未能成行。

如今十多年過去了，新一輪電力體制改革也已啟動，繼續拆分電網似乎已經成為不可能。此時，蔡國雄的提案一出，在電力行業迅速引起了軒然大波。行業內專家紛紛就“雙網合并”是否可行展開了激勵的討論。小編梳理了其中具有代表性的意見——

贊成者：目前，國網已累計建成“三交四直”特高壓工程，在建“四交六直”特高壓工程，在運在建17條特高壓輸電線路，長度超過2.8萬公里。目前兩大電網的設立，阻礙了特高壓的發展。

反對者：發展特高壓的目的是為了提高電網的輸送能力，將電源點富余的電量更好地輸送到東部等電力負荷中心，而不是為了將全國電網連成一張網。

贊成者：目前的“兩張網”造成了大量的重復投資，合并后可以對資源統籌規劃，節約資源，可更集中地實現輸配環節的中間監管。

反對者：南網作為電改試點的地位必不可少，如果兩家合并的話，將違背當初為破除壟斷進行電力改革的初衷。而在新一輪的電力體制改革中，南網發揮了試點作用，除了擁有輸配電電價、售電側改革試點外，國內的兩大綜合試點都在南網區域。南網極大地推動了電力體制改革進程，理應作為試點繼續發揮作用。

贊成者：合并是大勢所趨。按照國網的規劃，到2020年，要將西部不同資源類型的電網互聯，構建西部電網；將東部主要受電地區電網互聯，構建東部電網，形成送、受端結構清晰，交、直流協調發展的兩個同步電網。到2025年，建設東部、西部電網同步聯網工程，國家電網形成一個同步電網。

反對者：根據國外電網的經驗看，大網與大網多為弱聯系的聯合電網，極少搞統一的聯合電網。從市場化層面看，南網的市場化程度和效率高于國網，如果進行合并，似乎與市場經濟的基本原則相悖。

從目前來看，南方電網對電改的接受程度，以及南網范圍內各項電改措施的落實均處于領先地位。比如，以廣東為代表，售電公司真正進入了市場且異常活躍，調動了社會各界參與電改的熱情；南網范圍內的交易中心均采用了股份制，沒有一家采用電網獨資形式；輸配電價核減效果明顯，從已經公布的幾個省來看，平均輸配電價及綜合線損全國最低；增量配電試點推進中遇到的阻力小，整體推進令人滿意。

當前，無論是決策層、操作層、地方政府，還是國網、南網，都在按照中央的要求加快推進電力體制改革。此時，如果國網和南網合并必然會影響改革的進程。

從短期來看，雙網合并的條件似乎并不成熟。但從長遠來看，或許國網和南網將各自的輸電資產拿出來成立一家獨立的輸電公司是值得考慮的。這樣既解決了部分人對輸電網建設統一性的擔心，又符合“管住中間、放開兩頭”的新電改精神。

鏈接

蔡國雄先生的提案：

《國家電網、南方電網合并的提案》

由于眾所周知的原因，為了適應改革的需要，電網的管理分解成了國家電網公司和南方電網兩大公司。從當時的電力系統改革的目的，促進市場化的競爭等要求，兩大電網公司的成立，確實在一定程度上推進了我國電網體制的改革。

但是我們也應該看到，當時兩大電網公司成立之初，我國的特高壓電網正處于剛剛起步的階段，兩大電網的形成，并沒有對特高壓的發展，造成明顯的影響。而時至今天，跨地域跨南北的多橫多縱特高壓電網，開始遍布全國。而如今大家更加意識到，國家電網和南方電網的區域性分割，對于特高壓電網的規劃、設計與分布，新能源的調度和資源的有效利用所帶來的負面影響。

兩大電網的形成有其歷史原因，有著當時改革的需求和特高壓電網還不十分成熟的歷史原因。而到了今天，特高壓電網的發展和技術的進步。要求國企能夠更好的適應當前的市場形勢。

此前，我國政府推動高鐵企業南車和北車合并，也是由于我國要跨出國門的國際市場需求。同樣的隨著能源互聯網的逐漸形成。跨區域跨國界的特高壓電網的形成也是歷史的趨勢。在這樣的新形勢下，國家企業的組織形式和運作方式，應該適應技術的發展，適應國際國內的能源發展趨勢和電力工業的發展趨勢。特別是要考慮到什么樣的組織機構和形式才能更好的地適應特高壓電網在我國的快速發展和由此帶來的發展機遇。

在特高壓電網快速發展的今天，在進一步規劃我國的特高壓藍圖時，我們不能不注意到，由于兩個國家級的電網，在地域上互相不重疊，在發展和規劃當中更多考慮本公司管轄區域的發展，并且避免管理區域上的干涉。這樣的規劃方式，嚴重地影響了我國特高壓發展和規劃的科學性和合理性。

為了我國特高壓電網的健康發展，在行政層次的規劃當中，應該積極考慮國家電網和南方電網的合并問題。在行政管理方面，營造合理的適宜特高壓發展的管理體制。

本文是全國政協的提案，而非電網體制合理性的調研報告。并沒有詳細地羅列和論證兩個國家性的電網分開運作和形成一個公司體制下的合理性問題。本提案更多的是考慮了特高壓電網在我國發展時的規劃和運作時的合理性。并認為國家電網和南方電網，合并成為一個國家級的公司，將更有利于我國發展特高壓技術和發展特高壓電網。