合同能源管理需要政府持續(xù)推廣

2017-03-21 14:04:33 第一財經(jīng) 作者:林伯強　點擊量：評論 (0)

中國十三五能源規(guī)劃提出，到2020年將全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。一般而言，能源總量控制需要通過節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少能源消費來實現(xiàn)，但是，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個中長期的過程，所以，節(jié)能方面需

中國“十三五”能源規(guī)劃提出，到2020年將全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。一般而言，能源總量控制需要通過節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少能源消費來實現(xiàn)，但是，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個中長期的過程，所以，節(jié)能方面需要做出更大努力，預計今年政府會出臺更多政策支持節(jié)能。

合同能源管理興起于上世紀70年代，在歐美等西方發(fā)達國家中得到了較好推廣。在合同能源管理機制下，專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司通過與節(jié)能單位之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，在針對客戶的實際需求提供對應(yīng)的節(jié)能服務(wù)的同時，收取客戶的部分節(jié)能收益作為對應(yīng)的服務(wù)費用，最終實現(xiàn)雙贏。

中國早在1996年就開始引進和推廣合同能源管理節(jié)能模式，但合同能源管理模式真正為大眾了解，并比較大規(guī)模運用，還是近幾年的事。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國境內(nèi)從事節(jié)能服務(wù)的公司尚不足千家，而到2015年節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量就已增長到5426家。同樣地，“十二五”期間中國從事節(jié)能服務(wù)的人員數(shù)量較“十一五”期間增長了2.5倍左右，達到60.7萬人，節(jié)能服務(wù)行業(yè)管理投資及總產(chǎn)值也分別增長了4倍左右，達到1039.56億元和3127.34億元，取得了很大成績。

雖然合同能源管理近年來在中國得到了一定發(fā)展，但與中國的節(jié)能需求仍然相去甚遠，也存在著一些發(fā)展的問題。在目前環(huán)境治理的壓力下，任何服務(wù)于節(jié)能的項目前景都很好，由于中國的節(jié)能需求，合同能源管理的節(jié)能模式和“節(jié)能服務(wù)公司”看上去個個前程遠大，但現(xiàn)實中節(jié)能服務(wù)公司卻普遍感到做起來很辛苦。倒是一些節(jié)能設(shè)備公司走在了發(fā)展的前端，從更換適用節(jié)能設(shè)備入手，賣設(shè)備的同時又充當節(jié)能服務(wù)公司的角色。實際上，節(jié)能設(shè)備公司也同一般的節(jié)能服務(wù)公司一樣，面臨著相同的問題，只是它們還賣設(shè)備，動力會更大一些。

節(jié)能服務(wù)公司的生存和發(fā)展，除了需要具備一定的技術(shù)能力和項目管理能力外，同時也必須具備良好的融資能力。由于合同能源管理項目前期普遍需要投入大量資金，且存在資金占用時間長的根本特點，單靠自有資金，節(jié)能服務(wù)公司很難長期支撐下去。因此融資能力和融資模式，就成了節(jié)能服務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，中國合同能源管理行業(yè)的公司規(guī)模和節(jié)能項目普遍偏小。節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位都較小，決定了公司的實力和信譽環(huán)境比較一般。無論是節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能單位，常常互相不信任，節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是不是真的，而節(jié)能服務(wù)公司自身則面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。

不幸的是，這些問題也常常是融資機構(gòu)(銀行)所擔心的。中國合同能源管理行業(yè)的主要問題，是節(jié)能服務(wù)公司的信譽和融資問題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實力和節(jié)能投資的資金來源問題。那么，解決問題就可以從這些方面著手。

節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小、經(jīng)營時間不長，業(yè)績一般，沒有很好的資信記錄，銀行直接給合同能源管理提供貸款比較難，那么，節(jié)能服務(wù)公司如何說服節(jié)能單位，表明其有實力達到預期的節(jié)能目標呢?其信譽，至少開始時，應(yīng)來源于強大的背景支持(如政府的支持、大公司的支持等)。也就是說，即使節(jié)能服務(wù)沒有完成，也能有人能出來為后果負責，不會半途而廢。

國際經(jīng)驗表明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大，離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導。但是，中國的合同能源管理至今并沒有得到政府足夠的重視和扶持。比如說，節(jié)能作為政策支持的產(chǎn)業(yè)，由于其典型的先投入、慢收益的特點，在現(xiàn)行稅收制度下納稅負擔較重，沒有得到區(qū)別對待。節(jié)能服務(wù)公司為節(jié)能客戶出資做項目已承擔了風險，如果他們還需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，那么風險就更大了。

雖然我國政府為節(jié)能提供了多方面的政策和技術(shù)支持，已經(jīng)實施的項目也為在中國具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經(jīng)驗，但中國節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是成長中的產(chǎn)業(yè)，還沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。為避免目前比較混亂的狀態(tài)，政府需要建立和完善相關(guān)規(guī)范，這也是對合同能源管理模式發(fā)展的一個重要支持。

此外，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般的節(jié)能項目。如果能把節(jié)能服務(wù)公司列入其支持范圍，政府的背景和資金支持至少可以部分解決他們的信譽和融資問題。節(jié)能服務(wù)公司具有節(jié)能資金再造血功能和擴大節(jié)能再投資功能，也可以放大節(jié)能資金的作用。

而除了政府的支持和努力之外，國內(nèi)大型企業(yè)也可以考慮建立起自己的、至少是服務(wù)于本集團的節(jié)能服務(wù)公司。合同能源管理的動力是雙贏(多贏)與節(jié)能，合作形式可以多種多樣。在合同能源管理還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時，關(guān)注點不應(yīng)在于它以什么形式出現(xiàn)，而應(yīng)在于其是否可以取得節(jié)能的實質(zhì)效果。

大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實力強，可以解決信譽和融資問題。這些企業(yè)可以將比較繁瑣的節(jié)能工作交給旗下的節(jié)能服務(wù)公司，而旗下的節(jié)能服務(wù)公司除了本集團的業(yè)務(wù)外，還可以同時承擔集團外的節(jié)能項目，既培養(yǎng)了隊伍、鍛煉了人才，也能在項目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗。

對于大型企業(yè)而言，沒有信譽和融資之憂的節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能項目為導向，做出來的節(jié)能效果會更好，另一方面也可以此為社會做出節(jié)能榜樣。這也是大型企業(yè)承擔社會責任的一種表現(xiàn)。

(作者系廈門大學中國能源政策研究院院長)

原標題:合同能源管理需要政府持續(xù)推廣