自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業積極探索了電力市場化交易和監管，相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易、跨省區電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監管積累了重要經驗。

 

《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》指出，深化電力體制改革要堅持市場化改革，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局。

 

售電側放開的主要內容之一就是放開用戶選擇權，現階段主要的表現形式就是大用戶向發電企業直購電。大用戶直購電是電力市場化交易的一種表現形式，是電力市場化改革的重要內容，是構建多買多賣競爭市場結構的重要環節，對發展和完善電力市場競爭機制，構建有效競爭的市場格局，豐富電力市場交易模式，促進合理電價機制形成具有重要意義。

 

自2004年3月原國家電監會、國家發展改革委聯合下發《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》以來，除臺灣、香港、澳門外的全國31個省級行政區中，有24個在不同時間進行了不同程度的大用戶與發電企業直接交易試點，分別是重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內蒙古和新疆。

 

特別是2013年5月15日國務院辦公廳公布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發電企業直接購電試點”行政審批以來，全國各地大用戶直購電試點呈現爆發式增長。

 

 

 

2002年國務院印發《電力體制改革方案》，提出“開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局;在具備條件的地區，開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電價格由發電企業與用戶協商確定，并執行國家規定的輸配電價”。

 

2004年原國家電監會、國家發展改革委聯合下發《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，提出在具備條件的地區，開展較高電壓等級或較大用電量的電力用戶向發電企業直接購電的試點。大用戶直購電試點開始起步。

 

之后廣東、湖北、河南、內蒙古、四川、吉林、遼寧開展了不同程度的試點規模、模式大不相同。

 

 

試點規模較小，而且為“一對多”的簡單模式，2006年廣東省啟動了臺山直接交易試點工作，由臺山電廠與當地6家企業直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時。

 

 

直接啟動了雙 (多)邊交易，2008年12月完成了53億千瓦時的大用戶與省內發電企業多邊交易電量，以及3.5億千瓦時的大用戶與跨省發電企業的雙邊交易電量。

 

 

試點主要針對電解鋁產業，而且初期的試點電量規模較大。2009年3月，河南省下發《關于我省電解鋁電價有關問題的函》，提出用電電壓等級110千伏及以上電解鋁用戶向發電企業進行直購電。2009年河南省直購電交易合計192.67億千瓦時，約占全省直調公用燃煤機組電量的比例為12.34%。

 

 

以給予省內多 (單)晶硅、釩鈦、電解鋁等高耗能企業一定程度上的電價優惠為開端，并且規模迅速擴大。2008年9月，四川省經信委下發《關于落實直購電試點工作的通知》，明確當年直購電總量為91.55億千瓦時，其最低限價為上網電價的50%，參加直購電試點的發電企業共78家。2009年，四川省共有100家電廠、94家電力大用戶參與交易，完成直購電交易電量155.9億千瓦時。

 

 

起點較高，直接進行了多邊交易市場的嘗試，并建立了成熟的模式，一直延續至今。2008年11月17日至2009年2月17日，內蒙古通過多邊交易模擬運行，最終完成電力多邊交易電量85.5億千瓦時。2009年7月1日，內蒙古電力多邊交易市場啟動運行，共有19家發電企業和18家用電企業參與交易，截至2010年4月，累計交易電量225.1億千瓦時。

 

 

大用戶直購電始于國電吉林龍華熱電和吉林炭素的單個發電廠同單個用電企業供需對面、全電量過網的直供模式，即點對點模式。2009年吉林擴大了交易范圍和規模，通過實行雙向報價、集中撮合的方式來進行大用戶市場競爭購電，交易電量原則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。

 

 

撫順鋁業與內蒙古伊敏電廠直接交易是我國最早進行跨省直接交易并延續至今的大用戶直購電交易探索。

 

2009年原國家電監會、國家發展改革委、國家能源局正式批復了遼寧撫順鋁廠、安徽銅陵有色集團公司與發電企業開展直接交易試點的方案。

 

2009-2012試點累計交易電量105億千瓦時，相關各方取得多贏：交易增加了華能伊敏電廠的發電量，發揮了其資源與成本優勢，其2012年設備利用小時數高出東北區域火電機組平均水平460小時;交易擴大了電網售電量，使輸配電企業獲得可觀的經濟效益。

 

然而，初期的試點出現了一些不規范的操作，比如變相的電價優惠。

 

2007.9.30多部門聯合印發《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，指出河北、福建、江西、寧夏、新疆等省(區)只對部分高耗能行業執行了差別電價政策，四川、湖北等省仍以大用戶直購電和協議供電等名義對部分高耗能企業實行電價優惠。通知要求立即停止執行各地自行出臺的對高耗能企業的優惠電價措施，并要求仍在以大用戶直購電和協議用電名義自行對高耗能企業實行優惠的四川、湖北等省，立即停止對高耗能企業的電價優惠行為。

 

2010年黑龍江、河南、四川、陜西、青海、寧夏、甘肅、山東、山西、廣西等省區自行實施優惠電價。2010.5國家發展改革委、原國家電監會和國家能源局聯合下發《關于清理對高耗能企業，優惠電價 等問題的通知》，要求清理各種形式的優惠電量交易，并開展了電力價格大檢查工作。對此，大部分省區取消了優惠電價。而湖北保留了“協議供電”優惠電量，并擴大了用電企業范圍，河南省對擁有自備電廠的企業用電仍然實施優惠。

 

2010年后的兩三年除少數幾個省外，全國大部分省份的大用戶直購電交易暫停。

 

 

 

全國大用戶直購電交易進入低谷期。2010年全國大用戶直接交易電量僅為80.4億千瓦時，占全社會用電量的0.2%左右。其中吉林、廣東、安徽、遼寧、福建分別為5.3億千瓦時、1.8億千瓦時、36.7億千瓦時、14.3億千瓦時、22.3億千瓦時。內蒙古電力多邊交易電量100.2億千瓦時。2011年全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東5個省份的電力直接交易試點工作正式獲得批復實施，當年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時。其中遼寧撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電，完成交易電量31.81億千瓦時;吉林炭素向吉林龍華熱電廠直接購電，完成交易電量4.91億千瓦時;安徽省銅陵有色金屬集團控股有限公司向國投宣城發電有限責任公司直接購電，完成交易電量14.39億千瓦時;福建省6家用戶與6家發電企業開展電力直接交易試點形成9對交易，完成交易電量28.93億千瓦時;廣東省2011年臺山市大用戶直購電完成交易電量2.06億千瓦時。2011.7國家發展改革委下發《關于整頓規范電價秩序的通知》，要求未經批準擅自開展大用戶直購電試點，或者以其他名義變相降低企業用電價格的，要立即停止執行。2013.5大用戶直購電迎來有史以來最大的轉機：國務院辦公廳公布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發電企業直接購電試點”行政審批。2013-2014全國大用戶直購電試點省份從個位數迅速增長到24個，除北京、天津、河北、海南、西藏、青海等受電力基礎設施等限制，不適合試點外，其他所有省份均進行了試點，大用戶直購電席卷全國。2013.5國家能源局宣布一批涉及能源領域的行政審批事項被取消或下放，其中包括“電力用戶向發電企業直接購電試點”。