碳交易市場迎重整布局

2017-04-13 14:56:33 大河報作者:程昭華白周峰　點擊量：評論 (0)

碳排放申報剎車一則公告，給如今越來越熱的碳排放申報暫時降了溫。近日，發(fā)改委發(fā)出2017年第2號公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。同時，發(fā)改委也將對原有《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(

碳排放申報剎車

一則公告，給如今越來越熱的碳排放申報暫時降了溫。

近日，發(fā)改委發(fā)出2017年第2號公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。同時，發(fā)改委也將對原有《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)相關條款進行修訂。

按照《公告》說法，《暫停辦法》施行中存在著溫室氣體資源減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，為進一步完善和規(guī)范溫室氣體資源減排交易，將待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，依據(jù)新辦法受理相關申請。

目前，發(fā)改委共有包括河南省新縣植樹造林項目、漯河天冠工業(yè)沼氣發(fā)電項目在內的592個中國核證減排量(CCER)項目等待國家發(fā)改委的備案。備案的暫停也意味著這些項目，在短期內將無法進入碳排放權交易市場中交易，并形成盈利。

碳排放交易，簡單說就是將二氧化碳排放權作為一種商品，在市場進行交易。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準上海、北京等七省市開展碳交易試點工作。我省雖然不是試點，但對碳排放交易的探索則從2008年就已開始。2013年年底，新鄉(xiāng)市天潔生物發(fā)電有限公司將18.64萬噸碳排放指標以每噸8.2歐元的價格，出售給高盛國際，創(chuàng)造了國內民營企業(yè)碳排放交易的紀錄;2015年11月，信陽市中林實業(yè)集團有限公司的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)園綜合開發(fā)項目獲得財政部3000萬元貸款，這也是全國首個獲批的碳匯林業(yè)項目。

但在推進過程中，由于缺乏相關經驗和規(guī)范，目前市場供需已出現(xiàn)極度不平衡。唯創(chuàng)咨詢分析師劉偉告訴記者，由于CCER在碳交易中，不是履約必須，導致大部分項目形成積壓。同時當前排放配額發(fā)放也過于充裕，幾乎無需CCER的助力。他舉例，截至去年底，我國累計公示的CCER審定項目近3000個，但試點七省市在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，不到配額總量的1%，遠遠低于規(guī)定比例。

“高庫存與低需求，可能會對系統(tǒng)造成潛在風險與壓力。”他認為，雖然未來各地區(qū)配額總量必然會逐年收緊，但項目的消納卻已刻不容緩。此時選擇暫停項目，可能是為了增加一些限制性條件來減少項目供給，同時也可消化部分庫存，讓市場價格回歸真實、有效的價格水平，起到碳排放交易促減排的原本意義。

為全國市場啟動鋪路

除了解決現(xiàn)實問題外，暫停《暫行辦法》的另外一大原因，或在于為即將啟動的全國碳排放交易做準備工作。

一位造紙行業(yè)人士稱，根據(jù)交易時間表和數(shù)次行業(yè)會議來看，今年全國統(tǒng)一碳市場可能會在7月份啟動，先期形成覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、航空等八大高耗能行業(yè)，形成全球最大的碳排放交易系統(tǒng)。

這一說法也得到一位石化行業(yè)人士的認同。他稱，目前市場啟動的各項準備工作已進入沖刺階段，我省第一批重點企業(yè)溫室氣體歷史碳排放數(shù)據(jù)核查基本完成，目標企業(yè)主要為年能源消耗總量達20萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)。“預計會有超過7000家企業(yè)被納入全國碳市場，碳配額將達到30億到40億噸。到2020年企業(yè)數(shù)量則可能超過10萬家。”

劉偉坦言，碳排放交易是一種工具，運用得好，能夠有效促進低碳經濟發(fā)展;運用不當，則可能使全國性市場交易變得不具價值。“就像游戲在公測之前，必須將內測時發(fā)現(xiàn)的問題解決一樣，碳排放交易在政策、技術以及與現(xiàn)有試點銜接等方面，都有很多問題要解決。暫停進行修正，是為了全國市場啟動時不至于出現(xiàn)BUG。”

正因此，“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來。”成為全國碳市場建設的近期目標。2017年3月，在2017年應對氣候變化工作電視電話會議上，國家發(fā)改委副主任張勇表示，要啟動運行全國碳排放權交易市場，推動出臺相關法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，確保全國碳排放權交易市場順利啟動。

而《2017年我國碳市場預測與展望》也指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，然后在運行中學習、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及通過碳市場真正實現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時日。

劉偉表示，目前《碳排放交易管理條例》即將進入立法程序，配套管理辦法也進入實地調研和完善階段。“各地操作雖有所差異，但是整體執(zhí)行效果應該不會出現(xiàn)太大偏差。”他認為，碳排放交易全面啟動的難點，在于各地如何妥善解決政策、技術、資金問題。目前試點地區(qū)碳市場中價格、交易量、配額發(fā)放以及CCER項目的使用仍顯棘手。“全國市場的體系化運作，要面臨的挑戰(zhàn)并不小。”